在全市民政领域公共服务能力水平提升工作推进会上的讲话

在全市民政领域公共服务能力水平提升工作推进会上的讲话
　　　同志们：
　　　党的二十大报告强调，“着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”。公共服务关乎民生，连接民心。民政领域公共服务是由民政部门承担主要供给责任，同时引导市场主体、公益性社会组织等多元主体补充供给，面向民政服务对象提供的基本生活保障和养老、殡葬等基本社会服务。近年来，全市民政系统坚持“民政为民、民政爱民”的理念，持续提升民政领域公共服务水平，成效显著。民政基本公共服务兜底保障实现了“应兜尽兜、应保尽保”，民政普惠性非基本公共服务可及性不断增强，社会力量参与民政领域公共服务渠道更加多元，有力服务了全市经济社会发展大局。但是，对标对表全面建设社会主义现代化国家的更高要求，全市民政领域公共服务在政策机制、机构设施、服务供给、人才队伍、资金保障等方面还存在一些短板，一定程度上制约了公共服务供给的均衡性和可及性。建议从以下四个方面发力，着力推进全市民政领域公共服务转型升级，努力解决好民政服务对象最关心、最直接、最现实的利益问题，解决好民政领域公共服务“够不够”、“好不好”等问题。就如何更好提升全市民政领域公共服务水平，我讲几点意见。
　　　第一，要完善公共服务体制机制
　　　结合地方实际，从顶层设计的高度出台指导性、针对性、操作性更强的法规政策，助推全市民政领域公共服务水平迈上新台阶。一是健全重点服务领域法规政策。立足解决民政领域公共服务政策法规空白问题，实现有法可依、有章可循，推动出台《市社会救助条例》、《市慈善条例》、《市地名管理办法》，加快修订完善《市殡葬管理条例》等地方性法规、规章，提升民政领域公共服务法治化、规范化水平。二是健全完善工作机制。争取党委政府的高度重视，进一步建立完善统一高效的民政领域公共服务议事协调工作机制。发挥养老服务、社会救助、慈善工作等议事协调机构牵头抓总、谋大事、议大事、抓大事的平台作用，提高统筹协调层级，促进跨部门协同联动机制的规范化与常态化。想方设法解决个别地方服务设施用地保障不到位、配套资金不落实、工作力量薄弱等问题。加强与有关部门的协同联动，及时沟通，加强协作，形成推动民政领域公共服务发展合力。聚焦服务对象急难愁盼问题，建立健全服务对象瞄准机制和动态监测机制，筑牢民政领域公共服务保障网。完善培育发展社会组织、志愿者等社会力量的政策措施，逐步放宽社会力量进入民政领域公共服务准入限制，让社会力量深度“嵌入”社区提供服务。全面清理整合涉及社会力量进入公共服务领域的行政事项，整合民政领域公共服务机构设置、执业许可、跨区域服务等环节，优化流程，提高效率。
　　　第二，要推动服务机构转型升级
全市养老服务机构、儿童福利机构等民政领域服务设施，布局、规模、服务半径与服务需求结构还不相适应，刚性需求与重复建设、资源闲置之间还存在一定矛盾，亟须加快民政服务机构转型升级。一是发挥规划引领作用。抢抓国家《“十四五”公共服务规划》、《市“十四五”公共服务规划》制定出台的良好机遇，逐级细化分解规划目标、任务、工程和指标，分级研究制定民政领域公共服务专项规划或行动方案，明确责任分工，抓好督促检查。以县（市、区）为单位，综合考量服务需求、现有能力、地方财力等因素，按照控制建设规模、注重发挥效益、避免重复建设的要求，科学布局、统筹建设民政服务配套设施，让有限资金发挥更大效能。开展民政领域公共服务设施全市大排查行动，进一步摸清设施底数、服务情况，编制科学合理的民政服务设施布局规划。对服务设施不足确需新建的，严把项目入口关，健全市级补助项目评审机制，全面科学论证项目实施的必要性和可行性。科学设定服务半径和服务人口，合理控制公共服务设施规模，促进服务设施贴近服务对象，与服务半径和服务对象数量等因素有机衔接，避免重复建设、资源浪费。在保持行政区划总体稳定的基础上，稳慎调整优化乡镇（街道）行政区划设置，确保民政公共服务和管理有效覆盖常住人口。二是加强试点示范。科学配置资金、设施等要素，分层次、分类别、分区域合理投入，在适度增加服务设施数量的基础上，更加注重质量的提升和结构的优化。打造一批省级民政领域公共服务示范项目，扶持一批特色鲜明的创新型服务基地，形成一批示范样板工程，打造全国、全省民政领域公共服务创新示范点，发挥示范带动作用，形成一批可复制可推广的标准化典型做法，提升民政领域公共服务支撑力。三是盘活现有资源。统筹用好各级一般公共预算、彩票公益金、地方专项债等资金。争取民政部加大部级福彩公益金支持力度，并协调国家发改委、财政部加大中央预算内投资、地方专项债券、中央集中彩票公益金倾斜支持全市，加大对兜底性、基础性民政公共服务的投入力度，推动建立与经济社会发展水平相适应，与宏观政策、社会政策相衔接的公共财政投入稳定保障机制。支持养老机构提质改造，提高护理型床位比重，实施家庭适老化改造，提高养老服务供给效率。支持区域性儿童福利机构加快优化提质，支持未成年人保护中心、儿童福利机构“双空白”县新建未成年人保护中心，推进低效儿童福利院转型成为未成年人保护机构。支持流浪乞讨救助管理机构、精神卫生福利机构提质改造，提升服务效能。积极争取农村公益性公墓以奖代补资金，支持各地新建和改造提升农村公益性公

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