关于灾后重建公共服务设施运行管理情况的调研报告

关于灾后重建公共服务设施运行管理情况的调研报告
县长：
　　　按照您的指示，10月10日至19日，由县重建办牵头，组织县委政研室、县政府研究室以及县教育局、卫生局、文体局、广电局、民政局、老龄办等部门分管领导和具体工作人员联合组成两个调研组，由县委办副主任、县政府办副主任分别带队，抽查了不同类型的20个镇乡和14个县级部门，采取听取汇报、走访询问、实地查看等方式对灾后重建公共设施的建设、管理、运行、维护状况进行了调研。现将有关情况报告如下：
　　　一、基本情况
　　　（一）全县灾后重建总体情况
　　　截止9月底，全县规划总投资109.61亿元的4205个灾后重建项目（不含城乡住房），已开工4197个，完工4109个，完工率97.7%，完成投资87.88亿元；在建项目80个，未开工项目8个。
　　　（二）全县灾后重建公共服务设施建设进度情况
　　　截止9月底，全县规划总投资96.74亿元的1928个公共设施重建项目，已开工1925个，完工1885个，完工率97.9%；已竣工投入使用1756个，主体完工未投入使用191个，在建项目98个，未开工项目9个。具体情况为：涉及教育189个学校项目已全部完工并投入使用。涉及医疗卫生项目88个，其中，67个医院和19个计划生育服务站项目完工并投入使用，县人民医院内科楼和县残疾人康复服务中心项目主体完工未投入使用。涉及文体项目225个，其中69个镇乡文化站、61个图书发行网点、99个公共阅报栏、2个公共体育设施项目和潼川豆豉博物馆已全部完工并投入使用，县文化馆、图书馆、体院馆、非物质文化遗产博物馆等5个项目正在建设中。涉及广电项目91个，其中，完工并投入使用8个，分别是县广播电视台基础设施恢复重建项目、县广播电视台发射台灾后重建项目、有线电视网络设施设备恢复重建项目、有线电视前端设施设备恢复重建项目，广播电视村村通设施设备恢复重建项目、镇乡广播电视站设施设备恢复重建项目、县流动电影放映车恢复重建项目、县流动电影放映设备恢复重建项目；在建项目29个，具体为1个县城区电影院和22个镇乡电影院恢复重建项目。涉及就业和社会保障项目146个，其中，92个就业和社会保障综合服务中心和82个劳动保障信息系统建设完工并投入投入使用，还有91个就业和社会保障综合服务中心主体完工未投入使用。涉及民政项目1048个，其中，990个村（居）委会和21个敬老院项目完工并投入使用，还有27个敬老院项目主体完工未投入使用。涉及宏达公司项目98个，其中，90个镇乡办公楼和周转房完工并投入投入使用，芦溪镇办公楼、人大、政协、党校等4个项目主体完工未投入使用，老马乡办公及周转房、观桥镇周转房、县政务大楼、滨涪路等4个项目正在建设中。涉及老龄办项目44个，其中，41个老年活动中心主体完工未投入使用，9个在建。涉及公安项目70个，其中，49镇乡派出所重建项目和17个维修加固项目完工并投入使用，4个镇乡派出所项目主体完工未投入使用，9个镇乡派出所项目在建，9个未开工项目分别是禁毒大队、潼川派出所、刑警三中队。涉及司法项目49个，其中，26个镇乡司法所完工并投入使用，还有29个主体完工未投入使用。
　　　（三）已建成灾后重建公共服务设施管理运行总体情况
　　　目前，全县所有公共设施的主管部门基本上都根据省市总体要求并结合行业特点制定了本行业、本系统的管理办法，重建后的公共设施运行情况基本良好。总体而言，一些整合得比较好、项目比较集中的镇乡公共设施运行、管理较好，从人员和经费方面都大大节省了管理成本；镇乡政府办公大楼、学校、镇乡卫生院、公共文体设施等运行情况较好，基本无闲置情况；镇乡广播站、就业和社会保障综合服务中心、敬老院、老年活动中心等公共设施，由于资金缺口大、运行经费紧张、附属设施不完善、配套设施不齐备、专职管理人员缺乏、无法落实看守等原因，导致主体完工但未投入使用，利用率低，作用发挥不明显。
　　　二、主要问题
　　　（一）进度问题。全县灾后重建总体推进顺利，成效显著，但仍有个别项目因项目选址、征地拆迁、资金缺口、工程转包、分包等原因进度严重滞缓，完成投资比例较低，预计完工时间过长。一是部分项目主体工程推进缓慢，至今未完工。如宏达公司为业主的老马乡灾后重建办公及周转房项目、观桥镇周转房项目、政务大楼项目、滨涪路景观大道项目；老龄办为主管部门的石安镇、下新乡、中太镇老年活动中心建设项目；广电局为主管部门的新鲁镇、鲁班镇、观桥镇、石安镇电影院建设项目等。二是极个别项目因项目选址和征地拆迁等原因至今未开工。如公安局为业主的禁毒大队办公业务用房重建项目、刑警大队三中队办公业务用房重建项目、潼川派出所办公业务用房重建项目前期工作已全部具备，因血站搬迁未结束，导致无法进场施工。三是因设计变更、设计漏项或增加工程量等原因造成部分项目的附属工程目前仍然没有完工，一定程度上影响了使用效果。如民政系统敬老院的附属设施，教育系统一部分学校的附属设施。
（二）资金问题。一是建设资金缺口大。由于征地、拆迁、青苗赔偿、地勘等前期费用和部分附属设施、配套设施未纳入灾后重建总体规划，加之设计漏项、工程量增加等原因造成费用增加，全县灾后重建公共设施项目资金缺口达28669万元（未扣除审减金额）。其中：教育部门20000万元；卫生部门9291万元；文体部门129万元；广电部门1515万元；民政部门1021万元；老龄办951万元；宏达公司2429万元。目前，项目拖欠工程款较多，工程完工不能按合同约定支付施工单位工程款，工程竣工不能交付使用，社会稳定压力空前增大。如：教育系统已完成76所学校审计，需支付给建筑公司9000万元，剩下的119所学校也将陆续完成审计，若不及时支付又没有较好的还款方案，极易造成社会不稳定。二是运行维护成本高。重建后的公共服务设施更加先进，功能更加齐备，管理、运行、维护成本相应增加。如：水冲式厕所、现代化设备，导致水电费大幅增强。教育局反映，乐安镇的一所初中学校以前水电费一年几千元，现在一个月就要一万多元；镇乡卫生院三楼以上必须安电梯，导致电费大幅增加；还有电器设备的维修，等等。三是运转工作经费少。部分镇乡的社区文体活动中心、村文体活动室、电影院、广播站等公共设施项目因无运行经费或经费紧张，导致闲置不用或利用率低。镇乡卫生院实行基本药物制度后，药品实行零加成销售，财政对公共卫生专项经费和基本药物以奖代补专项资金拨款到位率低，

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