在全市市场监管执法稽查和法制培训会议上的讲话

在全市市场监管执法稽查和法制培训会议上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天，我们在这里举办全市市场监管执法稽查和法制工作暨“一案一讲”业务培训班，主要目的是落实“作风建设年”活动要求，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，切实提高市场监管执法人员的监管水平和行政执法能力。下面，我讲四点意见。
　　　　一、始终“旗帜鲜明讲政治”，牢牢把握正确方向
　　　　市场监管部门是离市场最近、离企业最近、离群众最近的政府机关，一头连着全市47万市场主体，一头连着400万消费者，既是业务性很强的政治机关，又是政治性很强的业务部门，旗帜鲜明讲政治是第一要求。
　　　　一是坚持政治领航。市场监管机关首先是政治机关，必须把讲政治内化于心、外化于形，时时处处把讲政治放在第一位，时时处处展现忠诚本色，第一时间学习***新时代中国特色社会主义思想和***总书记最新的重要讲话、重要指示批示精神，确保跟得上、跟得紧、跟着走，确保不掉队、不走样、不偏向。要时刻在党言党、在党忧党、在党兴党，紧紧围绕市委、市政府中心工作，围绕打造“三个高地”战略目标，同频共振、上下一体、表里如一。
　　　　二是坚持依法行政。***总书记在党的二十大报告中指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”这就要求我们必须提高政治站位，从深入贯彻落实***法治思想，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深刻认识做好市场监管行政执法工作、助推法治政府建设的重要性，切实提高全面学习掌握各种法律法规知识的行动自觉。
　　　　三是坚持统筹兼顾。由于受三年疫情和全球经济下行压力叠加影响，经济层面还存在内生动力不强、市场需求不足、社会预期不稳等问题，这些问题反映在市场监管领域，给我们的工作带来很多新的挑战。当前，我们在执法水平和执法能力上仍然存在一些短板和不足。比如，在执法尺度的连续性和一致性上把握不够，存在同案不同罚、过罚不相当等问题；对宏观政策取向理解不到位、对微观主体诉求敏感性不足，存在理想化、一刀切的倾向，甚至有的地方还存在执法不严、任性执法、选择性执法等问题。对此，我们要统筹“法理情”，让行政执法措施既彰显力度又不失温度，对严重危害人民群众生命财产安全的违法行为，重拳出击、绝不姑息；对一般轻微违法行为要实施柔性执法，依法推进轻微免罚、“首违不罚”。要兼顾“时度效”，让行政执法方式既体现法律效果又体现社会效果，针对不同领域、不同性质违法行为，分类、梯次、精准执法，避免“一刀切”执法。
　　　　二、坚持“咬定青山不放松”，持续提升业务能力
　　　　有不少基层同志跟我反映，现在执法办案要求越来越严、标准越来越高，当事人的法治和维权意识强，职业打假人专业化团队化“牟利式”打假等因素让执法人员身心俱疲。这里面固然有许多体制机制的原因，但我想更多的是执法队伍的知识结构和知识更新能力出现了问题，不能较好地适应新常态新形势新要求。打铁还需自身硬。市场监管尤其是综合执法是一项业务性和专业性极强的工作，会业务、懂业务是开展市场综合执法的前提。
　　　　一是要狠抓法治素养提升。总局年初在全国市场监管工作会议明确提出统筹推进法治监管、信用监管、智慧监管，以法治为根本、以信用为基础、以智慧为手段，全面提升依法监管能力。今年5月省局召开2023年法治建设工作领导小组会议，俊君局长强调要深入推进“法治市监”建设，发挥法治工作的引领示范和服务保障功能。我们要把推进法治建设摆在**市场监管工作全局的重要位置抓紧抓实，不断探索符合实际的法治建设路径，树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，大力提升执法人员的法治素养。我们的执法人员，在调查每一个案件时都要坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”“以事实为依据、以法律为准绳”；法制人员在审核每一个案卷时都要以“事实清楚、证据充分、程序合法、处理适当”为原则；负责人在签字审批每个案件时都要考虑“问题意识和风险意识”。
　　　　二是要狠抓综合能力提升。市场监管领域点多线长面广，加强业务学习、补齐知识短板、加快工作融合、统一执法理念、增强履职能力是市场监管部门执法部门必须长期奋斗的艰巨任务。除了业务能力的提升，更重要的是综合素质的提升，具体来说就是要能拿稳“笔杆子”，伏案能写；磨快“嘴皮子”，上台能讲；武装“脑瓜子”，遇事能办；掌握“妙招子”，与人能处。前面三个大家好理解，与人能处指的就是我们的群众工作能力，市场监管职能广泛，让社会公众广泛参与到市场监管活动中来，发动群众、宣传群众、引导群众、服务群众的能力水平就显得尤为重要。
三是要狠抓监管理念创新。近年来，面对电子商务、人工智能、大数据技术逐步普及运用，网络经济、直播带货、共享经济等新产业、新业态、新模式不断涌现，不少违法违规行为随之伴生，且更加隐蔽复杂，网络诈骗、广告植入、制假售假等新手段层出不穷、五花八门，违法行为识别和判定难度加大。但我们现有市场监管手段仍然以自查报告、现场检查等传统做法为主，互联网、大数据等监管手段跟进不够，非现场监管缺乏技术支撑，容易出现监管执法“空档”和“盲点”。大家要顺应信息化的特点要求，探索创新运用“

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