在领导干部财政研修班上的开班讲话

同志们：
　　　　今天，全县领导干部财政研修班正式开班了，这既是新一届县委加强换届后领导干部教育培训的重要内容之一，更是我们科学应对当前宏观经济形势、依法理财和科学执政的务实之需，奋力推动*由农业大县向工业强县跨越的发展之需。在此，我代表县四套班子，对财政研修班正式开班表示热烈的祝贺！对全国知名财政经济学专家、*财经大学博士生导师教授莅临授课，表示诚挚地欢迎和衷心地感谢！
　　　　财政是政府的重要工作之一，也是推动*跨越发展、促进社会稳定和谐、提升百万群众幸福指数的基础和保障，领导干部真懂财政、会抓财政既是工作方法更是工作能力。为此，希望大家珍惜难得的学习机会，认真听、认真记、认真思，结合傅志宇教授的辅导讲解，按照今天上午的会议安排，抓好各项工作落实。借此机会，我讲四点意见与大家共勉。
　　　　第一，抓好财政工作，既要会算账更要算好账
　　　　平常我们都在讲财政，到底什么是财政？我想大家应该要有一个全面的认识和理解。财政既是经济又是政治，从经济的角度讲就是依法管好钱算好账理好财，从政治的角度讲就是通过调节收入支出结构，使之更好地服务于国家改革、发展、稳定的大局。因此，财政既要算好经济账讲经济效益和效率，要算大账算长远账算税收账，也就是可持续的增收问题，又要算好政治账，哪些事该办哪些事不该办，哪些事必须立即办哪些事可以缓办，也就是处理好发展、民生与稳定的问题。一方面，领导干部尤其是财政干部要加强财政知识的学习。适时准确把握宏观经济形势尤其是国家的财政政策，找准财政的投向重点、财税的来源构成，有针对性地搞好对接、搞好贯彻落实。另一方面，要随时做到家底清情况明。从县这个层面来讲，就是要明确我们一年的可安排财力到底有多少？上级的转移支付有多少？自身的税收收入有多少？刚性支出有多少？债务情况有多大？根据财政情况来确定每年的支持重点、工作重点和发展重点，一定要心中有数。同样，各镇乡、各部门领导干部也要弄清楚自己的家底情况，特别是个别镇乡的负债情况，一定要有计划的消赤减债。就全县的财政状况来看，今年的形势非常严峻，上午敬勇同志已经给大家报了账，赵飚县长也分析指出了今年的财政增收和支出形势，可以说困难很多、压力巨大。上半年，全县财政总收入只有*.*亿元，总支出达到*.*亿元，（其中安排民政、社保和就业等资金*.*亿元、医疗卫生资金*.*亿元、工业产业及基础设施*.*亿元，支付公司偿还银行贷款和政府投融资项目借款*.0*亿元）。预计今年底财政资金缺口将达*0.*亿元。此外，预计到今年底全县债务总额将达*亿元，急需偿还的主要政府性债务预计*亿元（主要是：年度地方政府债券本金*000万元、为园区失地农民参加社保贷款*000万元、“两金”专贷还本*0万元、粮食风险基金借款*万元、消化粮食企业政策性财务挂账*万元、车管所修建融资贷款*000万元、“金土地”工程*万元、化解乡村垫交税费债务*0万元）。因此，各级各部门都要精打细算，确保用有限的财力来支撑和推进各项工作。
　　　　第二，抓好财政工作，既要保吃饭更要促发展
　　　　*是全省典型的丘区百万人口的农业大县之一，新型工业化正处于起步阶段，经济结构不优导致财税结构也不优，去年的财政总收入刚刚突破*0亿元，而公共财政预算收入只有*.*亿，工业企业对财政的贡献率非常有限，不足*0%。尽管*0*年全县本级实际可用财力为*.*亿元，按财政供养人口*人计算，人均财力仅*.0*万元，远远低于全省县级人均财力*.*万元的水平，仍然是一个保工资、保运转的“吃饭型”财政。仅*0*年，全县公共财政预算支出近*0亿元（*.*亿元），其中：教育支出*.*亿元，增长*.*%；社会保障与就业支出*.*亿元，同口径增长*.*%；医疗卫生支出*.*亿元，增长*.*%；支农支出*.*亿元，增长*.*%。此外，还有很多的民生项目需要县级匹配资金。基于这样的县情，县第十二次党代会鲜明提出由农业大县向工业强县跨越的发展主题，就是为了大力发展工业经济、培植税源、增加税收、改善民生，而且决定每年财政预算*000万元以上的资金来撬动工业园区和重大项目建设，就是要用有限的财力来推进发展、滚动发展，这在全县广大干部群众中已经形成了高度共识。因此，我们一定要严格把握公共财政改革的基本取向，不断优化支出结构，坚持有保有压的财政支出政策，首先要保证各级的正常运转、干部教师工资、民生工程实施，包括新农合、新农保、失地农民社保等涉及民生的支出，还有必须必要的维稳经费。一定要厉行节约，严格控制人、车、会、话、接待等一般性支出，控制新建楼堂馆所、购置车辆、改善办公条件以及一些不是必须不是必要的经费支出，确保保运转、保稳定、促发展的资金不被挤占。各镇乡、各部门一律不得随意新增债务，尤其不能为了提高干部职工福利待遇而举新债、甚至借高利贷。总之，我们一定要想办法集中财力办大事，加大对经济社会发展项目的投入支持力度，一定要从“吃饭型财政”逐步向“发展型财政”转变。
　　　　第三，抓好财政工作，既要广辟财源更要严征细管
财政来源于经济，经济决定财政。只有保持经济又好又快发展，财政增收才有源头活水。首先，要加强财源建设。这是解决我县财政困难、实现财政可持续发展的根本出路。就是要坚定不移地推进工业强县战略，优先推进“园区、产业、企业”倍增，着力壮大支柱财源。在招商引资上一定要严格约束退出机制，一方面及时兑现政府承诺，另一方面，约束企业履行投资协议，严格考核税收贡献。尤其是对本土扎根型、骨干型、发展型的企业要一视同仁，优先支持扩张做大做强。同时要加快推进新型城镇化建设，尤其要加快城北新区和凤凰山城市森林公园的整体开发建设，加快形成*万人口现代化中等城市构架，推动产城一体、园城一体、景城一体建设，加快形成绵阳交通次枢纽，广泛聚集人气、商气，带动第三产业发展。其次，要加大对上争取，努力增强财政实力。灾后重建以来，*的经济社会发展创造了历史新高，在后重建时代只有通过加大对上争取来保持强劲的发展态势。*是全省首批扩权强县试点县，多项工作在全国、全省都有代表性和

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