党建培训党课：不断提高机关基层党组织建设质量研究

　　　　机关基层党组织建设质量的高低影响着机关党建工作的成效，关系到机关各项事业发展能否有效推动、模范机关建设能否有力加强、新时代党的建设新的伟大工程能否顺利推进。党的十八大以来，机关各级党组织以钉钉子精神抓工作落实，以重点突破带动整体提升，呈现抓基层导向更加鲜明、政治功能和组织功能更加凸显、组织体系更加严密、党建措施更加精准、作用发挥更加充分的良好态势，有效解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，有力推动全面从严治党向基层延伸、在基层见效。同时，机关基层党组织建设还存在一些久治未除的老毛病和不断出现的新问题，必须常抓不懈、久久为功。
　　　　一、影响机关基层党组织建设质量的主要问题
　　　　机关基层党组织建设是机关党的建设的基础。影响机关基层党组织建设质量有多方面的因素，通过系统梳理分析，归纳起来主要有以下几个问题。
　　　　（一）党建和业务“两张皮”问题。一些地方和部门机关基层党组织建设和业务工作割裂脱节，谋划机关党建工作时对业务工作考虑不多，部署业务工作时没有考虑发挥机关基层党组织的作用，工作推动缺乏统筹，措施办法缺乏融合，机关基层党组织建设贴近业务实际和岗位需求的举措少。有的机关基层党组织建设和业务工作“貌合神离”，党建和业务融合停留在表面“物理拼接”层面，缺少深度“化学反应”，围绕中心、服务大局有抽象概念无具体办法。有的机关基层党组织建设和业务工作统筹不够，机关党建考核结果同业务工作考核结果相脱节。
　　　　（二）重形式轻内容问题。一些地方和部门重面子不重里子，形式热闹花哨，缺乏实质内容，机关基层党组织建设空有其表。有的热衷于打造装饰华丽的“党建墙”“文化廊”“荣誉墙”，有的把业务工作研讨和音乐鉴赏、摄影比赛等文化娱乐活动作为党组织理论学习、主题党日内容，看似热热闹闹，实则偏离主题和方向。有的以会议落实会议、以文件落实文件，把“痕迹”当“政绩”，不注重实际效果。有的把工作创新放在造概念、编新词上，以表面形式代替深入细致、润物无声的扎实举措，运动式、一阵风的活动多，长久长效的工作少。
　　　　（三）上下“一般粗”问题。一些地方和部门对不同层级、不同类型、不同性质、不同规模的机关基层党组织共性和个性问题认识不足，把握其特点规律有差距，因地制宜、对症下药推动机关基层党组织建设还不够有力，存在“一锅煮”现象。有的对上级下发的文件机械照抄照转，上下“一般粗”，不结合实际提出具体落实措施。有的对不同类型机关基层党组织建设从要求、标准到措施、方式、内容都不加区分“一刀切”，脱离工作实际，“大水漫灌”多、“精准滴灌”少。有的在党员教育管理上往往提一般性要求多，面对面交流、把脉问诊交心、深入走访家访等教育引导少，难以真正触及党员干部思想灵魂。
　　　　（四）工作方式方法老化问题。一些地方和部门在加强机关基层党组织建设上存在思想惰性和行为惯性，缺乏开拓创新意识，方法老套、手段不多、创新不足，既没有特色也没有亮点，形不成品牌、聚不拢人心。有的对机关党建定位不准，标准不高、要求不严，推进工作的力度不大、严抓严管的魄力不足。有的对党员干部的教育管理监督依然沿袭老做法，把不准机关党员干部的兴趣点、关注点，抓不住思想教育入脑入心的关键点，防不了越轨的风险点。有的缺乏运用新媒体手段创新工作方式方法的能力，机关党建工作信息化水平相对滞后，形式内容单一，“互联网＋党建”流于形式、成为摆设。
　　　　（五）工作空转缺乏实效问题。一些地方和部门在加强机关基层党组织建设中重虚功轻实效。有的评先评优搞平均分配，论资排辈、“轮流坐庄”，偏离了初衷和本意。有的开展理论学习教育只为完成上级任务囫囵吞枣，开展组织生活做几个台账应付了事，没有真正把党员干部摆进去。有的基层党组织制度制定了不少，但往往只是用来撑撑场面、装装门面，执行打折扣、做变通，没有真正落实到行动上。有的基层党组织“挂名委员”多，工作限于收收党费、写写材料，没有发挥应有作用。
　　　　（六）责任落实不到位问题。当前，机关基层党组织建设责任落实软化、说得多做得少、沙滩流水不到头的问题还不同程度存在。有的认为机关党组织只是发挥协助和监督作用，抓与不抓一个样、抓多抓少一个样，不抓也不会出大问题。有的盲目乐观，对“灯下黑”问题的严重危害估计不够，想当然地认为机关党员干部政治觉悟高、党性修养好、素质强，对机关基层党组织建设不必太上心。有的行政负责人将兼任的党组织书记、党小组组长职务当作“政治荣誉”，没有担当起应尽的“政治责任”，机关党建考核流于形式，机关基层党组织建设责任压得不实。
　　　　二、提高机关基层党组织建设质量的对策建议
　　　　机关基层党组织是各领域基层党组织的排头兵和风向标，在实现党的使命任务中要走在前、作表率。深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，要以增强机关基层党组织政治功能和组织功能为发力点，以解决突出问题为着力点，把握规律特点，推进改革创新，不断提高机关基层党组织建设质量，将机关基层党组织打造成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
　　　　（一）正确把握和落实大抓基层的鲜明导向。党组（党委）要着眼于推动机关基层党组织全面进步、全面过硬，真正重视基层、关心基层、支持基层，防止和克服把“大抓基层”搞成“大压基层”和“基层大抓”两种不良倾向。
　　　　一是加强对机关基层党组织指导帮助。党组（党委）书记应眼睛向下、重心下移，把基层党组织建设真正摆上重要日程，定期进行研究谋划，加强宏观设计，定期分析研判，及时解决工作中遇到的困难和问题，防止只给任务不管事，“甩手”基层。加强对基层工作的具体指导，给基层支招、为基层减负，使基层更好地集中精力抓好工作。
　　　　二是保障基层党组织更多资源力量。坚持目标导向、质量意识，加大资源力量向基层下沉的力度，把有利于基层推动工作的资源下放到位，努力做到资源力量和任务相匹配，防止“甩责”基层。建立稳定的经费保障制度，保证基层党组织开展工作和日常活动的场所、阵地及必要的经费。选优配强机关基层党组织书记，坚持事业为上、岗位相适，注重选拔政治素质好、创新意识强、精通党建工作的优秀党员担任机关基层党组织书记。加强机关基层党组织领导班子建设，建立健全按期换届提醒督促机制，定期做好党组织书记集中培训。
　　　　三是营造关心支持基层的良好环境氛围。机关各级党组织要坚持严管和厚爱结合、监督和约束并重，对基层工作和基层干部高看一眼、厚爱三分，对机关基层党组织建设中出现的问题要共同研究解决、共同承担责任，对于“问题在基层，根子在上面”的问题，要主动认领解决。要大力宣传创新机关基层党组织建设的新鲜经验，为大抓基层营造良好舆论环境，赢得社会支持。
　　　　（二）激发机关基层党组织内生动力。机关基层党组织及其党员是机关党建的主体，有效激发其内生动力，是提高机关基层党组织建设质量的关键。
　　　　一是建立质量标准。紧扣机关基层党组织工作特点，坚持目标导向和问题导向相结合，重点在政治引领、组织设置、班子建设、组织生活、作用发挥、党员队伍建设、制度保障等方面，建立质量标准，让基层党组织工作有方向、有计划、有目标，切实增强工作精准度和实效性。
　　　　二是提高基层党组织活力。在推进机关基层党组织建设过程中，上级党组织应认真履职尽责，增强工作指导科学性，到位不越位、补位不缺位，减少规定动作、临时安排，增加自主动作、灵活处置，改变一味向机关基层党组织派任务、压担子的现象。充分激发基层党组织的创造性，在工作内容上给予基层更大的决策权裁量权，赋予基层更大的自主空间，引导基层探索出更多符合实际、党员群众欢迎、效果明显的特色亮点工作，避免出现基层党组织被动应付的工作局面。
三是激励争先创优。把争先创优作为提高机关基层党组织建设质量的重要途径，持续

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