关于我市清廉建设情况的调研报告

关于我市清廉建设情况的调研报告
　　　我市开展“廉洁单位”创建活动，是推动全面从严治党向纵深发展打造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的廉洁城市的新举措；是促进廉洁思想、廉洁制度、廉洁纪律、廉洁文化融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面、全过程助推基层社会治理的新课题。它找到了全面从严治党和基层社会治理的结合点，为创新基层社会治理提供了新载体和新抓手，其理论逻辑、实践逻辑合乎必然，其主要做法、创新特色值得推介。
　　　一、“廉洁单位”创建助推基层社会治理创新的理论逻辑
　　　（一）“廉洁单位”创建与基层社会治理体系完善具有契合性。党的十九届四中全会《决定》指出，“必须加强和创新社会治理、完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”我市“廉洁单位”创建围绕廉洁主题，按照党委主抓、部门联动，围绕中心、服务大局，典型引领、分级创建，紧扣实际、注重实效的基本原则进行。“廉洁单位”创建在落实党委主体责任、实现参与主体全覆盖、强化制度建设保障作用、注重“互联网+”等科技手段运用等方面与基层社会治理体系完善高度契合。
　　　1.党建引领的高度契合。***总书记在党的二十大报告中指出：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”对于基层社会治理而言，加强党的建设是实现有效治理的根本保障。加强党的建设，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。“廉洁单位”创建也必然强调发挥党建引领作用，一体推进基层党建和“廉洁单位”创建工作，打造基层坚强战斗堡垒，营造崇廉尚廉风气，推动基层社会治理能力和治理体系现代化。
　　　2.参与主体的高度契合。基层社会治理强调多元共治，其参与主体从政府主导转向党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与；其治理方式实现政府单向管理向多元主体共同治理转型。“廉洁单位”创建契合了基层社会治理多元主体参与的性质特点，实现了社会主体全覆盖，党委主抓、政府联动、各级单位全部创建，村居、学校、医院分类创建，涵盖了基层社会的所有细胞，打通了基层社会治理的最后一公里。
　　　3.制度保障的高度契合。“廉洁单位”创建的核心是规范权力运行，关键是把权力关进制度的笼子。管控好廉政风险点，唯有织牢织密制度网络，构筑好不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。加强和创新社会治理的关键也是实现依法治理。用制度堵住腐败的漏洞，在社会治理层面，就保障了公平正义。用制度完善监督、保障监督，基层社会矛盾就会变少变小，信访量也会变少，由于关口下移，实现矛盾解决在基层、信访解决在基层，实现“廉洁单位”创建和基层社会治理的良性互动。
　　　4.手段创新的高度契合。创新基层社会治理强调科技支撑，网格化的管理、智慧社区的构建、人工智能和大数据分析日益广泛运用于基层社会治理。“廉洁单位”创建也注重技术手段的创新与运用，“互联网+监督微信公众号”可以查询民生资金、村级财务和各类政策；智慧纪检填补空白、应运而生，打造廉政信息化管理平台，实现廉政档案管理、工程项目监督、巡视巡查监督等智能化，也提升了基层社会治理的智能化、科学化、精准化水平。
　　　（二）“廉洁单位”创建与基层社会治理目标向度具有一致性。“廉洁单位”创建重点是治党，核心是治权，关键是治制，目标是提高服务效能、建设政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的廉洁城市，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。打造共建共治共享的社会治理格局，其目的也是实现治理成果人民共享，增强人民群众满意度。从其目标向度看，它们具有一致性。
　　　1.提升治理效能的目标一致。“廉洁单位”创建推行治党从严、治权从严、治制从严，其根本目的是让廉洁成为一种生产力。廉洁可以节约管理成本，廉洁更能产生治理效能。通过“廉洁单位”创建，与乡村振兴、扫黑除恶、基层党建、项目建设、经济发展等各项工作紧密结合，深化行政体制改革，简政放权，提高服务效率与质量，推动各项工作取得实实在在的成效，此外，廉洁还有凝聚人心的作用，形成干事创业的合力，这样廉洁就成了生产力。基层社会治理的目的也是激发社会活力，最大化释放治理效能。
　　　2.增强社会满意度的目标一致。“廉洁单位”创建是为了让廉洁成为各级党员干部的自觉行动，使上下级关系规规矩矩，同志关系清清爽爽，政商关系干干净净，干群关系心心念念，干部忠诚、干净、担当，恪尽职守、廉洁奉公，老百姓自然就会信任，就会满意。基层社会治理，采取多元纠纷解决机制，妥善化解矛盾，努力化解信访积案，其目的也是贯彻以人民为中心的治理理念，以人民满意为出发点和落脚点。通过“廉洁单位”创建，深化基层社会治理，推动党风政风持续向好，社风民风持续向善，让廉洁成为一种风尚。
　　　（三）“廉洁单位”创建与基层社会治理逻辑进路具有同步性。“廉洁单位”创建遵循以点带面，示范带动，从局部到整体的逻辑进路；遵循通过单位创廉，推动个体廉洁、单位廉洁、区域廉洁、行业廉洁、社会廉洁的逻辑进路；遵循廉洁思想、廉洁制度、廉洁纪律、廉洁文化融入“五位一体”总体布局的逻辑进路。“廉洁单位”创建与基层社会治理是同频共振的。“廉洁单位”创建也必然要用到基层社会治理自治、德治、法治“三治合一”的治理手段，尤其要凸显廉洁思想、廉洁文化的道德教化作用和廉洁制度、廉洁纪律的法治保障作用。
　　　二、“廉洁单位”创建助推基层社会治理创新的实践探索
（一）结合单位性质和特点分级分类创建。“廉洁单位”创建按照“典型引领、分级创建，紧扣实际、注重实效”的原则进行。在基层社会治理层面，确立了“廉洁机关、廉洁乡镇、廉洁村居”的合理分级，再结合行业特色，确立了“廉洁医院、廉洁学校”的科学分类。在彰显创建共性的《市“廉洁单位”创建考核评估办法（试行）》的基础上，通过体现创建特色的《县“廉洁村（居、社区）”创建考核评估办法（试行）》《县“廉洁学校”创建考核评估办法（试行）》等，进一步实现了考核评估的科学化、专业化。以廉洁村居创建标准为例，部分县确立了“廉洁履职形象好、村务公开执行好、集体‘三资’管理好、民主监督发挥好、脱贫攻坚成效好”的“

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