关于xx市国有资产管理情况的调研报告

关于xx市国有资产管理情况的调研报告
　　　　根据《三亚市人大常委会2018年监督工作计划》听取和审议三亚市人民政府关于国有资产监督管理工作情况的报告的议题，市人大常委会于5月30日至6月6日，组织了部分财经工委委员和有关人员对我市国有资产管理情况进行调研。调研组深入大小洞天发展有限公司、天涯海角旅游发展有限公司、市财政局、市国资委、市国土局、市海洋与渔业局、市水务局、市林业局等单位，采取听取汇报（包括书面）、召开座谈会、实地查看、个别访谈和查阅有关资料等方式，对我市国有资产监督管理工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
　　　　一、基本情况
　　　　我市行政事业国有资产管理由市财政局负责，市属国有企业和国有控股、参股的企业管理由三亚市政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）负责，国有自然资源的管理分别由市国土局、市海洋与渔业局、市水务局、市林业局等单位负责。1、我市行政事业单位资产情况。截止2018年5月28日，账面价值总数为551，862.7万元。其中土地、房屋及构筑物账面价值为280，333.33万元；通用设备账面价值为174，960.08万元；专用设备账面价值为77，689.62万元；文物和陈列品账面价值为98.94万元；图书、档案账面价值为2，453.08万元；家具、用具、装具及动植物账面价值为15，501.65万元；无形资产账面价值为823.81万元。
　　　　2、我市17家市属国有企业资产情况。2017年资产总额为845.48亿元，同比增长22.32%；负债总额668.54亿元，同比增长28.26%；所有者权益总额176.94亿元，同比增长4.10%。3、我市自然资源资产情况。（1）土地资源：三亚土地总面积192，145.88公顷，其中农用地面积159，592.82公顷，占83.06%，建设用地面积26，831.71公顷，占13.96%，未利用地面积5，721.35公顷，占2.98%。（2）矿产资源：全市已探明发现金属矿产、非金属矿产和水气矿产资源3大类，计24种。其中金属矿产有10种，非金属矿产12种，水气矿产有热矿水和矿泉水。（3）水资源：我市有11条河流，自北向南注入南海，全市水库有大型1宗、中型6宗、小型89宗，2017年末蓄水总量为4.64亿m3。（4）海域资源：三亚市管辖海域范围为领海基线外海12海里，面积约为3226平方公里，海岸线长263.29公里，沿岸线有大小海湾19个，所辖海域范围内分布有大小岛屿68个，海洋渔业资源丰富。（5）森林资源：我市生态公益林约74万亩，其中：国家级重点生态公益林约64.7万亩，省级重点生态公益林约9.3万亩。
　　　　二、取得的主要成效
　　　　市人民政府以……新时代中国特色社会主义思想为
　　　　指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，重视国有经济，深化体制改革，完善保障政策，国有企业改革和发展不断取得新进步，国有经济在我市建设世界级滨海旅游城市中发挥了一定的作用。
　　　　（一）行政事业单位国有资产管理方面。近年来市政府及市财政局，为全面加强行政事业单位国有资产管理工作，在制度建设和信息化建设等方面做了不少工作。一是出台了《关于全面使用<三亚市本级行政事业单位国有房屋租赁合同>范本的通知》、《三亚市行政事业单位国有资产管理工作规程》等系列管理规章。二是加大对行政事业单位资产管理的指导和宣传力度，增强了资产管理意识，单位资产管理进一步规范，效益不断提高。三是加强资产使用、处置审核管理工作，严格单位资产使用、处置申报等审批程序，提高了资产监管效益。四是全面启用资产系统管理业务。利用网络技术对行政事业单位国有资产进行日常动态监管，进一步提高管理水平和工作效率。五是组织有关人员对我市行政事业单位资产进行清查，做了大量的清查工作，摸清了“家底”，为管好资产打下基础。
　　　　（二）市属国有企业和国有控股、参股企业的管理方面。近年来，市政府及市国资委认真贯彻落实中央、省关于国有资产监管的各项规定和政策要求，严格执行《企业国有资产法》、《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，不断完善国有资产监管体制，深化国有企业改革，市属国有企业监管工作取得了较大进展。一是国有经济运行态势良好。2017年17家市属国有企业营业收入总额9.35亿元，同比增长9.80%；净利润总额2.38亿元，同比增长40.47%；共上缴税费1.01亿元，同比增长0.98%；上缴国有资本收益1.02亿元，同比增长4.22%，国有资产保值增值率为4.10%。二是国有企业改革不断深化。制定出台了国资改革指导意见，采取了公司制股份制、混合所有制及整合重组等模式积极推进市属国企改革，取得了积极进展，关停企业历史遗留问题也得到稳妥解决。三是国有企业监管体系不断完善。出台了《三亚市国资委监管企业重大事项管理办法》，建立了企业“双向进入、交叉任职”领导体制和“事前监管―事中监管―事后监管”的资本监管长效机制，有力促进企业规范运营。四是积极推进现代化企业制度建设，完成了9家市属国有企业公司制改造。五是认真抓好国有股权管理。目前市政府参股的企业有11家，持有股权分别为：三亚大小洞天发展有限公司（68.1%）、三亚亚龙湾开发股份有限公司（7.78%）、海南南山旅游发展有限公司（30%）、海南省产权交易所有限公司（24%）、三亚市信息化基础设施发展有限公司（100%）、三亚富华海天旅游投资有限公司（30%）、海南益科博能源开发有限公司（10%）、海南首旅投资控股有限公司（0.33%）、海南国际旅游岛会展股份有限公司（38%）、三亚航空有限公司（60%）。对于这些参股企业，市政府均按照《公司法》的规定及《公司章程》的约定向参股公司派出董事、监事，参与参股控股公司的经营及监督，维护国有股权权益。六是制定我市国有资本收益收取办法，加强国有资本经营收益收缴工作，较好地完成了国有资产收益上缴任务，且呈现逐年上升趋势。七是加强国资系统信息化建设，改善国资监管手段，通过建设“三亚市国有企业职工住房信息数据系统”提高了国有资产监管效益。
　　　　（三）资源性国有资产管理方面。市政府及有关部门认真贯彻执行《土地管理法》、《矿产资源法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《森林法》等法律法规，同时，各部门依据我市的实际和本部门、本行业的特点，分别制定了一系列自然资源管理办法，有针对性地加强对土地、矿产、海域、水资源、公益林等自然资源的监管。一是全面加强土地用途管制，严格控制用地标准，严厉打击违法用地。二是落实海洋功能区划制度，加强围填规模控制，建设海域动态监管系统，加强海洋保护和海洋环境监测。三是设立了河长制，强化水资源监管。四是成立了重点生态公益林工作领导小组，加大公益林保护管理工作。
　　　　三、存在的主要问题
　　　　市政府近年来虽然在行政事业国有资产管理，市属国有企业和国有控股、参股企业资产管理以及自然资源管理等方面作了大量的工作，取得了一定成效。但在国有资产监管过程中也存在一些不足和问题，主要表现在：
（一）行政事业国有资产监管不够到位。一是由于大部分单位存在重钱轻物、重购轻管思想，加上监管不到位，使部分资产的购买到处置的各环节没有设立规范的管理流程，没有及时登记、入账、处置管理。二是有些单位接受捐赠、调拔资产不按规定及时登记入账管理，长期游离于单位资产管理之外。三是大项土地、房屋资产，特别是政府划拨的土地房屋资产，由于资料不全或缺失，长期不进行登记，造成许多固定资产没有入账管理。四是不按规

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