在全市“河长制”暨水环境治理工作现场会上的讲话

在全市“河长制”暨水环境治理工作现场会上的讲话
　　　同志们：
　　　今天，我们市召开全市“河长制”暨水环境治理工作现场会。主要任务是：贯彻落实全省现场会和全省“河长制”暨水环境治理工作会议精神，肯定成绩、分析问题，进一步明确目标和重点，全面推进下步 “河长制”暨水环境治理各项工作。这次会议之所以选择在我市开，主要是因为市委、市政府在治水方面做到了“四个有”，即：有态度、有决心、有目标、有成效。上午的现场参观和前面大家观看的专题片，相信大家肯定有不少的收获和感悟，希望大家能在理念上深化转变，在思想上产生共鸣，在方法上找对门路，更关键的是在行动上能付诸实施。
　　　刚才，4个县（市、区）政府和3个开发区相关领导作了交流发言，都讲得很好，希望大家互相学习借鉴、取长补短；水务局长通报了市河长制和水环境治理下步实施计划，我都赞同，请各地认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：
　　　一、从治水艰难破题和实际成效中，坚定工作的信心和决心
　　　去年以来，我市以省委省政府推进水环境综合整治为契机，提出了“依法治水、科学治水、铁腕治水、全民治水”的总要求，与全省治水工作实现无缝全频对接，打响了全省治水的“开局仗”，成效有目共睹。2022年年，全市5个市控以上地表水断面中，符合及优于Ⅲ类水断面4个、占比80%、同比增加1个，劣于V类1个、占比20%、同比减少1个。全市流域出境断面考核结果为优秀，首次实现市县年度流域考核均在合格以上，县级以上城市饮用水水源连续10年保持100%达标。治水工作体现了三个“更加”：
　　　（一）思想上更加重视。各级党委政府自觉将“治水”作为当前头等大事来抓，形成了领导干部领衔治水、职能部门全力治水、百镇千村全域治水、广泛动员全民治水的新格局。对治水工作，历届党委政府也都高度重视，但像现在这种重视程度是前所未有、空前的。市委、市政府接连出台了《市水环境综合治理工作的若干意见》、《市“河长制”实施意见》等政策文件，市人大常委会在全省率先作出了加强水环境综合整治的决定，市政协把水环境治理作为参政议政的重要内容，相关部门积极跟进，提出了“一年灭黑臭、两年提水质、三年可游泳”的治污水总目标，与全省治水“三五七、三步走”的时间表相比，整体进度大幅提前，充满挑战和压力。围绕“2014年灭黑臭”的目标要求，捍实我市三年治水的良好开局，市四套班子领导齐上一线、领衔治水。市委书记定期和不定期对各地水环境进行明察暗访，发现问题立即责令整改，并强调要将群众路线教育实践活动与治水工作相结合；市长给自己定下工作惯例，即每个星期六都安排调研和检查治水工作。各地在“清三河”的基础上，有序开展了整治1条最差河流、打造1条最美河流行动，向治污任务最重的河流“开刀”，树立整治样板；同时，坚持以项目为导向，按照“一表六图”（重点项目分解表、治水作战图、远景规划图、项目建设图、农村面源污染治理图、农村生活垃圾治理图、农村生活污水治理图）模式，实行挂图式作战，有序推进各项整治工作。全市4条垃圾河和12条黑臭河在日报、市政府网站进行公示，接受群众举报，治水氛围不断浓厚。
　　　（二）行动上更加坚决。一是强化重污染高耗能行业整治。全市4家电镀企业，淘汰关停家，整治验收家；其余家一律停产、拆除设备。全市印染造纸化工制革等四大行业共家企业，关停淘汰家，整治提升家，其余的年内要全部完成。水晶行业整治取得重大突破，万多家水晶加工户被关停取缔，剩下的家水晶加工户，到今年年底还要再减掉一半，从根源上解决了一大批水污染问题。二是开展全市“治砂清水”专项行动。全市家采（制）砂场，断电整治家，已拆除采（制）砂机械设备家，到今年6月底，将全面完成非法制砂场点的整治，完成合法采砂制砂场点的布局、审批。市黄砂整治的做法，受到了省委书记的批示肯定，经验在全市进行推广。三是加强联动执法，倒逼企业转型升级。哪个部门处理快就叫哪个部门上，哪条法规最给力就用哪条法规套，哪种处罚手段重就用哪种手段来”的方法，对违法行为“零容忍”。特别是对群众意见较大的污染企业、重大典型环境违法企业，实施“行政、民事、刑事”三责并追，一律关停，绝不手软。全市共组织执法行动多项，出动执法人员万多人次，检查企业万多家，立案查处企业家，取缔、关闭企业家，行政拘留人，刑事拘留人，执法力度为近年来之最。同时，配合做好饮用水异味调查，开展了个轮次的排查，出动执法人员人次，排查河流条余公里，检查企业家次。
　　　（三）落实上更加有力。坚持从最难处着手，最脏的河流先治，最硬的骨头先啃。如长湖、孝顺溪、浒溪、城南河、翠湖、白鹭溪等，都是各地污染最重、群众反映最强烈，且屡次被曝光、被点名的黑臭河、垃圾河，各地治水都敢于从这些最难的河先治，撕开一个缺口，带动整体突破。始终把项目作为推动水环境治理工作的有力抓手和载体，启动了一批有决定性影响的环保基础设施项目。至年，全市共安排治污水重点项目397个，总投资32亿元，其中计划开工建设项目个，计划投资25亿元。3月初，举行了全市项目集中开工仪式，全面掀起治水工程项目建设的新高潮。同时，各地也积极行动，如：*市建立“周三集中护河日”制度，动员全市干部群众参与护河清河行动，确保每条河流每周有人巡查保洁清理，防止“垃圾河”反弹； *区从今年1月份开始，每月组织2次以上全区性环境卫生集中整治行动，重点对河道垃圾进行清理；*市每月组织万名党员干部群众开展“清三河美商城”义务劳动活动；*市实行市领导每月督查制度，分项目、分片进行治水督查；*县明确3月底前要全面消除垃圾河（沟），彻底消灭黑臭河段（沟）等等。
　　　我市治水的做法和成效，得到了省委、省政府的充分肯定，省委书记在“五水共治”现场会前专程来我市调研，省长、副书记等7位省四套班子领导一同莅临我市参加全省现场会。这是对治水工作极大的鼓励和鞭策，也是对我市治水工作的高度肯定。这些成绩的取得，是我市在面对环境容量低、历史欠账多、基础设施薄弱、治理难度大的情况下取得的，来之不易且弥足珍贵，凝聚着参加今天现场会同志们的心血和汗水。在此，我代表市政府，向大家的辛勤付出表示衷心的感谢！
　　　二、按照问题导向理念找问题，敢于从最难的问题入手
　　　我市地处钱塘江上游，水环境问题直接关系到下游数百万人口的饮水安全，属生态敏感地区和资源匮乏型城市，江河径流量低，环境容量和承载力十分有限。多年来，我们一直努力、坚持不懈的开展水环境综合治理，局部水质恶化趋势得到控制，水环境呈逐年好转态势。但也不容忽视，当前面临的形势仍然很严峻，问题还很多，主要表现在：
　　　一是水质污染仍然严重。全市8个省控断面均分布在钱塘江，其中Ⅰ～Ⅲ类水质断面占50%，Ⅳ类占24%，Ⅴ类占15%，劣Ⅴ类占11%，与去年相比，Ⅰ～Ⅲ类和劣Ⅴ类水质断面比例均持平。其中Ⅲ类水质达标率远远低于潼江流域70.2%的平均水平。在潼江流域14个不达标断面中，水域污染仍然严重。
　　　二是各地治水工作不平衡。本周二中午，我带队到等地进行了一次暗访。通过暗访，发现各地在推进“垃圾河、黑臭河”整治等重点工作方面，力度不一、进展不一。整体上都比较干静，清洁河道美丽家园行动比较彻底，南江水质明显改善。但其他地方就问题比较多了，垃圾河江干渠两岸及河中垃圾较多，清除垃圾去年就部署了，到现在还垃圾成堆太不应该了，缺乏长效保洁机制；泉溪区块，环境脏乱差，低小散企业多，有1家企业直排红色的废水，河面染红一片，触目惊心；华溪垃圾基本清除，但在芝英段，河面漂浮着成片的油污，沿江排污口直排着污水，有人戏称为“可油泳的河”；垃圾基本清除，但大量污水没有纳管直排河中，水质较差，有臭气。
　　　三是结构性问题依然突出。整个流域粗放型的产业结构还没有根本转变。全市化工、造纸、印染三大重污染行业COD和氨氮排放总量占到工业COD和氨氮排放总量的70-80%，但这三大行业工业总产值仅占工业总产值的三分之一。如：化工行业、五金行业、小水晶加工业等都是影响当地水环境的主要因素。
　　　四是基础设施明显滞后。去年，全市县以上城市污水处理率为85.24%，但实际处理能力到底有多少，你们都很清楚。比如，县日供水量达到8万吨，就一座污水处理厂，设计规模2.5万吨，按照满负荷运转测算，你县污水处理率不到30%。污水处理率同样很低，污水纳管率也很低，远远不能满足治水的需求。各地配套管网、污水处理设施等建设普遍滞后，部分设施尚未投运，一些设施运行也不正常。
五是生态基流严重不足。我市属山溪性河流，源长流短，丰枯水期明显，加之上游水库林立，水资源综合利用率超过生态警戒线。平时河里流的大部分都是污水，生态水严重不足。如果没有一定的生态径流，即使所有污染源都达标排放了，我们的河流水质也

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