关于健全制度规范深化重复举报治理

各区纪检监察机关认真落实重复举报治理要求，探索化解重复举报的有效方式。朝阳区纪委监委坚持分类精细推进，高质量跟踪督办。对每一个信访件逐件研判、分类施策，从问题内容表象、办理措施及息诉罢访效果等方面进行综合分析，找准施策方案，做到“六个清楚”，即举报人与被举报人情况清楚、反映主要问题清楚、调查处理情况清楚、重复问题复查清楚、承办部门及责任人清楚、答复反馈内容清楚。同时，明确专人督办、闭环管理，实行“清单式”跟踪督促，形成推进一环、标记一笔，办结一件、销账一件的跟踪督办，确保案件办理无拖延、无遗漏。

党的二十大报告指出，“加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道”“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。信访举报工作是我们党密切联系群众的桥梁和纽带，在全面从严治党中有着重要地位和独特作用。

北京市委坚持以人民为中心的发展思想，高度重视深化重复举报治理工作，积极回应群众关切，维护群众利益。北京市纪委监委于2022年4月专门出台《北京市纪委市监委关于重复举报判定处理办法》（以下简称《判定处理办法》），并于同年12月出台《北京市纪委市监委检举控告检查督办工作办法（试行）》等制度，全面规范重复举报的判定标准、判定程序、判定方式、处置方式和工作要求，为推动重复举报治理提供制度“工具箱”。

经过深化治理，2022年北京市各级纪检监察机关接收信访举报34554件，其中检举控告19628件，初次举报12826件，重复举报6802件，同比分别下降37.9%、45.0%、44.5%、45.8%，有效做到了通过重复举报治理“小切口”，服务保障首都社会“大治理”。

规范受理办理，以制度建设促进治理工作常态长效

2月14日，北京市纪委监委会同平谷区纪委监委，针对两起由农村宅基地问题衍生的信访积案，实地查看信访事项涉及的宅基地情况，并与信访人进行了面对面交流。

据了解，该信访人不仅仅是举报基层党员干部的作风问题，还想通过举报达到一定个人诉求。这起重复信访的背后，涉及如何合理合法、公平公正处理宅基地问题，以及如何引导和支持村民自治、通过协商议事方式化解矛盾等问题。

“通过重复举报治理的‘小切口’，可以透视北京市重复举报情况的‘大面貌’。”北京市纪委监委有关负责人介绍，北京市重复举报既有全国范围内的共性特征，也有首都特性和超大城市特点。

检举控告与个人诉求交织，是重复举报的一个原因。纪检监察机关对业务范围内问题进行调查处置后，信访举报人因背后的个人诉求没有达成而不愿“息访”。同时，首都群众参与国家政治生活的积极性高，监督热情高，在推动解决涉及自身利益的问题时更倾向于选择信访举报渠道。

北京市纪委监委在精准受理办理初次举报的同时，对重复举报开展专项治理，集中化解一批多年、多层、多头的重复举报问题。为规范重复举报受理办理工作，北京市纪委监委信访室于2020年制定了关于重复举报判定办理办法，并在市、区两级纪委监委试行。经过一段时间运行，并结合有关新要求，该市纪委监委在征求各区纪委监委、各派驻（出）机构意见的基础上，制定出台了《判定处理办法》。

据北京市纪委监委法规室有关负责人介绍，《判定处理办法》共12条，规定了重复举报的含义、判定标准、判定方式、初次举报已移送本级机关相关部门或转送下级机关的重复举报办理程序等。根据《判定处理办法》，重复举报是指相同反映人（或者匿名反映人）对同一党组织、党员或者监察对象涉嫌相同违纪以及职务违法犯罪问题的再次检举控告。经与已经接收的举报比对，有下列情形之一的，判定为重复举报：被反映人、反映人和反映内容相同；被反映人、反映人相同，反映内容不完全一致但实质内容相同且无新的反映事项；被反映人相同、反映内容相同或者不完全一致但实质内容相同且无新的反映事项的匿名举报。

“《判定处理办法》为判定重复举报提供了明确的标准，有助于将重复举报判定处置权关进制度的笼子，提升信访举报工作质效。”北京市纪委监委法规室有关负责人说。

在制定《判定处理办法》的基础上，还制定实施《北京市纪委市监委检举控告检查督办工作办法（试行）》，健全完善检举控告检查督办制度，对重要信访举报的处理过程加强跟踪督促，坚决杜绝针对群众举报问题隐匿线索、漏查漏报、查处不深不透等情况，确保信访举报流转安全。

“深化重复举报治理工作事关首都人民群众的切身利益，事关首都政治环境和社会环境的和谐稳定，要调动各方力量，形成治理重复举报的强大合力，全力推动解决群众急难愁盼问题，以制度建设推进重复举报治理工作常态长效。”北京市纪委监委有关负责人表示。

紧盯重点难点，加强办理力度规范办理流程提升办理质量

“谢谢你们秉持公正，清除了害群之马，我真切感受到了公平正义。”1月18日下午，北京市纪委监委来访接待室里来了一位特殊的访客，该人曾多次实名举报某区原副局级干部。

2022年4月，北京市纪委监委根据掌握的问题线索对该干部立案审查调查，2022年12月，该干部因严重违纪违法被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。经查，信访举报反映的问题部分属实。这位举报人此次专程来到市纪委监委，就是为了感谢信访室工作人员在其来访反映问题时耐心倾听，帮助其纾解心结、平稳情绪。这是北京市纪检监察机关坚持以人民为中心，深化重复举报治理的一个缩影。

治理重复举报，首先要弄清重复举报产生的原因。北京市纪检监察机关在重复举报治理中，更多从自身工作找原因。“从我们了解的情况来看，各区纪委监委基本能逐项针对群众反映的问题认真进行办理，但个别纪检监察组织仍存在核查质量不高、核查周期较长等问题，这些都可能导致群众不满进而引发重复举报。”北京市纪委监委有关负责人说。

鉴于此，北京市纪检监察机关在治理重复举报中着力加大办理力度、规范办理流程、提升办理质量。市纪委监委信访室会同各区纪委监委按照《判定处理办法》关于重复举报的定义，共同研究确定重点督办台账，明确任务分工，明晰挂账督办、跟踪督导、审核把关、总结上报等4个阶段的工作任务和完成标准，并对各区上报的办结报告从核查进度、事实证据、定性量纪、处理结果、答复反馈、治理效果等6个方面逐件审核把关，对不符合办结要求的退回补充核查。

各区纪检监察机关认真落实重复举报治理要求，探索化解重复举报的有效方式。朝阳区纪委监委坚持分类精细推进，高质量跟踪督办。对每一个信访件逐件研判、分类施策，从问题内容表象、办理措施及息诉罢访效果等方面进行综合分析，找准施策方案，做到“六

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