农村综合性改革试点试验实施方案_1

农村综合性改革试点试验实施方案
　　　　为深入贯彻***总书记“三农”重要思想和对xx工作系列重要指示精神，全面实施乡村振兴战略，更好地发挥农村综合改革试点的示范引领作用，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，根据财政部办公厅《关于做好2023年农村综合性改革试点试验申报工作的通知》等文件精神，结合省市县实际，制定《xx省xx县农村综合性改革试点试验实施方案》。
、基本情况
（一）县域基本情况
1．区位交通情况。
　　　xx县位于xx盆地中部偏北，xx市东南部，距离成都约140公里，距离市约60公里。境内有成巴、成渝环线高速及西、遂四条高速经过，是xx东北重要交通枢纽，已全面融入成都一小时、重庆两小时、西安三小时经济圈，区位交通便利。
2，自然资源概况
　　　　(1)气候条件。xx县地处北亚热带，气候温和，四季分明，夏季降水集中，冬季干燥少雨，温暖多雾。年最高气温39．9 ℃，最低气温一巧℃，平均气温16．7 ℃，日照1376小时，无霜期283天，年降水量882司134毫米，空气相对湿度79％，适宜于农业发展。
　　　　（2）水系资源。xx县境内地表水丰沛，有大小江河溪流46 条，有、凯、、凄阝四大江，水能蕴藏量27万千瓦，可供开发 17．3万千瓦。有人民渠、武引渠、百里渠等人工水渠，形成了团结湖、鲁班湖、永和埝、大围埝四大自然灌溉体系，蓄水量4亿多立方米，有效灌溉面积44．63万亩。
　　　　（3）土地类型。xx县有耕地面积118．66万亩，其中水田43．19 万亩。坝区、沟谷属于灰棕潮大泥田，间有灰潮土，具夜潮性，土层深厚，质地和色泽均一。pH值中性至碱性，有机质、氮素和磷的含量较低。境内有高丘中窄谷区、中丘中宽谷区、底丘宽谷区、陡壁宽谷台地区，地形地貌丰富。
3．经济社会情况。
县幅员面积2659平方公里，辖31个镇2个乡、383个行政村、
79个社区。2022年末，全县户籍总人口137．78万人，其中乡村人口118．54万人。全县经济总体呈现稳中有增发展态势，2022年全县实现地区生产总值45旧亿元，增长8．3％。产业结构不断优化，三次产业结构比为22．4：3L9：45．7。农业农村经济发展加快，2022 年全县实现农林牧渔业总产值148．8亿元，同比增长8．4％。2022 年实现城镇居民人均可支配收入2 22元、同比增长& 8％。农村居民人均实现可支配收入20622元，同比增长10．6％，超过xx省的平均水平。
农业基本情况。
　　　xx县是粮猪型为主的丘区农业大县，主要农产品经济指标持续多年位居全省前列，是重要的农产品保障基地。2022年全县农作物播种面积达到289．29万亩，实现粮食总产67．3万吨，比上年增长1.6％，总量稳居全省第三；实现油料产量16．囀万吨，比上年增长6．8％，总量位居全省第一；实现生猪出栏111.95万头，比上年增长8．1 ‰位居全省第一。目前种养循环和生猪种业园区已进入国家产业园创建名单，成功创建了省五星级xx种养循环现代农业园区、市五星级xx现代农业园区、市五星级粮油现代农业园区，培育了优质蔬菜、稻香渔村、崭山米枣等16个县级农业产业园，现代农业发展特色显著、亮点纷呈，先后荣获了全省三农工作先进县、农村改革工作先进县、全省农民增收工作先进县、全省乡村振兴成效显著县、全省粮食生产“丰收杯”等多项荣誉。
5，农村综合性改革情况。
　　　2022年县成功参与承办省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章xx现场推进会并荣获先进集体、xx省教育系统两项改革现场会等会议，盘活镇村闲置资产相关经验入列“党的十九大以来省农业农村改革十大优秀案例”，《县探索“两定一用”村常职干部任期目标管理机制》《探索乡镇购买社会化服务以 “ ” “ ” “
　政府买单代替政府包办 》《构建三大体系”筑牢城乡生态环境绿色本地》《强基层、保基本、建机制”构建医疗卫生服务新格局》等40余篇改革经验被省市内部刊物刊载，189余条（篇）改革典型经验被《人民网》《xx日报》《xx日报》等市级以上主流媒体刊载，涉及提升城乡教育供给水平、中心镇打造、基层纪检监察、农村“三变”改革、构建基层环境治理体系等改革典型经验。
（二）试点试验区概况
1，试点区域。
　　　　选择试点积极性高、区位优势明显、乡村产业基础好、基层组织战斗力强、基础设施条件相对较好的xx镇作为实施农村综合性改革试点试验实施区域。镇距县城30公里，距市区 20公里，逐步形成“一个机场（已选址）、一条铁路（设站）一条国道、两条省道、两条县道、三纵三横四环”的交通格局；全镇幅员面积132．42平方公里，辖19个行政村、4个社区，镇域户籍人口9．1万人，常住人口12万人（其中镇区5．8万人）；2022 年地区生产总值54亿元、地方财政收入11400万元，城镇人均可支配收入达到囀356元，农民人均可支配收入达到36432元，均为全县第一
2·基础条件。
(1)试点地区经济发展和社会管理基础条件：拥有工业
园区、省五星级现代农业园区、市级现代农业园区三大园区；规模以上工业企业23家，规模以下工业企业46家；被县委定位为xx县域副中心，xx市委定位为xx平坝河谷区，与xx科技城同城化发展：“3+2” ()x、xx、生猪及优质粮油、蔬菜）农业主导产业体系铸就产业基础好，适度超前高标准编制国土空间总体规划，使城镇综合承载能力强，发展潜力后劲足，对周边乡镇具有很强辐射带动能力。
　　　　（2）优勢特色产业发展基础条件：重点构建“3+2″、、生猪及优质粮油、蔬菜）农业主导产业体系，拥有一个国家级现代农业产业园、两个市级现代农业园区。xx镇xx、生猪产业在全省占有优势地位，形成了完善的和生猪生产、加工、销售产业链。全镇“xx城xx”种植面积达1.7万亩，xx年产量占全国的70％、出口量占全国的80％。现有xx绿色加工中心5个、气调库4座，年深加工能力达2．2万吨，还开发了“生脉饮、二冬膏旺’、精脉皇”等xx系列药品、食品、饮品。建有生猪核心育种场 2个（全省共6个）、规模养殖场3个、无疫小区1个，以国家级核心育种场明兴牧业、铁骑力士“枫叶牧场”为首的生猪龙头企业带动年存栏生猪6万余头，出栏育肥猪11万余头、出栏子猪3 余万头。“天府肉猪”、“xx藏黑猪”两大生猪新品种配套系被誉为猪振兴的两大芯片。“黑味美’、忆乡”等“园区产、园区造”产品热销省内外。试点区域生猪育繁体系健全，种养结合度深，综合效益突出，于2m9年获评xx省五星级现代农业园区，2020年纳入国家产业园创建培育体系，实现总产值47亿元，园区农民人均可支配收入达3．4万元。2m8年由农业农村部批准为国家级农业产业强镇示范镇。试点区域特色农业产业基地在全县名列前茅，拥有农业农村部、省、市人民政府发文认定的4个特色产业基地和园区，分别是省县现代农业产业园、县州现代农业园区、县优质粮油园区、城科研示范园。现代农业产业园xx种植面积1.7万余亩，年产量占全国的70％、出口量占全国的80％，产值达52亿元；年存栏生猪6万余头，出栏育肥猪1 1万余头、出栏子猪3余万头，产值3．8亿元。现代农业园区种植xx面积7m0余亩，产值达2100万元。优质粮油园区粮油种植面积达2．9万余亩，产值达1.4亿元。
　　　　（3）市场主体与村集体经济组织、农户等构建利益联结机制等情况：探索多种利益联结模式持续壮大村集体经济和促进农民增收。一是兴办实业“见成效”。xx城村、永凤村整合资源、资产300万余元，建成加工中心，占地面积6900余m’，现已正式投产，并提供淘系、烘干、代销、代收等服务，年增收6．5万余元；采取“筑巢引．凤”的方式，招募青贮饲料加工合伙人，采取集体出场地，企业管产销的方式深化合作，实现年增收10万余元。二是投资入股“保分红”。枣河村、镇江村等在确保资金安全的前提下，选取生产效益好、信用度高、有固定资产抵押的的本地企业，采取保底分工方式，将200万元专项资金，投入到明兴农业科技开发有限公司、xx县花园镇冬平种植专业合作社等经营主体，助推辖区内中小企业发展，实现互利共赢，年增收20．8万元。三是劳务服务“利创收”。永凤村集体经济组织，在充分论证和考察下，利用扶持壮大村集体专项资金17万元，购买垃圾清运车1辆、添置垃圾桶巧0个，组建垃圾清运服务队，为3村2企业，提供垃圾清运服务，年增收8万余元；兴相村、水磨河村等依托人居环境整治工作，启动垃圾收费制度，为辖区内经营单位提供卫生管理服务，年增收3万余元。四是闲置资产“废变宝”。营城村、蟠龙山村等集体经济组织，采取“张榜公示、公开竞争、价高者得”的方式，将6 处老学校、7处办公楼、60亩河滩地等闲置集体资产，进行流转出租，年增收39万余元。五是利益链接“增活力”。城村、鹤林村集体经济组织与台沃科技集团有限公司、xx代代为本农业科技有限公司、xx县民康喜xx专业合作社等公司合作，采取“公司+企业 +农户”发展方式，集体经济组织负责协助推广高架蔬菜、有机、稻田养鸭等新型农业种养模式，为企业提供土地流转、产品代销等服务，企业负责提供生产原料、种养技术、销售渠道，实现共建共赢，年增收4万余元。
　　　　）开展试点前期准备等情况：一是抢抓机遇主动试。深入贯彻落实xx省委书记到xx调研的重要指示精神，秉承“先行先试” 和“优先试点优先发展”的理念，主动加压乘上改革的“高速列车”，特别是市委印发了《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革 “后半篇”文章的实施意见》和28个专项工作方案后，认真学习并一一对照精心谋划，最终承担了加强农村水利基础设施建设、推进现代农业产业基地建设和提升民政机构服务质量等9个试点，承担的试点数量位居全市第三、全县第一，切实担负起了作为县域副中心的责任和使命。二是一体谋划统筹试。成立以党委书记为组长的试点工作领导小组，制定详细的整体工作方案，明确了“主要领导抓总、分管领导牵头、负责部门联动、村（社区）实施”的工作要求，在第一时间内完成9个试点工作的初步方案，将每个试点工作的目标和任务分解为近期、中期、长期三步来推进，层层压实了责任。除此之外，对另外19个试点工作也进行了研究和讨论，并统筹一体化推进，力争达到“有条件的都参与、参与的都有突破”的效果。三是实事求是精准试。注重倾听基层人民群众和党员干部的意见和建议，充分吸收运用到试点中。坚决杜绝“胡子眉毛一把抓”和搞“假、大、空”，确保试点工作看得见、摸得着并既有文本经验、又有实物呈现。针对提升民政机构服务质量试点等6个有项目、资金支撑以及成熟方案的试点工作，集中火力搞“攻坚战”，以便立竿见影，取得成效。针对加强农房建设宅基地管理等政策性较强、重在工作机制体制上创新的3个试点，加大对上争取力度，努力提高业务水平，反复和牵头的县级业务部门沟通讨论，确保依法依规、平稳顺利实施。
、发展定位和目标
（一）实施周期。
　　　　按照集成设计、突出重点、整体推进、分步实施、联动改革的要求，xx县农村综合性改革试点试验工作从2023年开始全面实施，分三年完成建设。
　　　　1．试点准备阶段（2023年5月）。贯彻上级部署要求，开展调查研究，制定初步方案，广泛征求意见，形成报审文案，开展方案申报。
　　　　2．方案实施阶段（2023年5月·2025年10月）。建立领导小组，落实专门机构，细化改革方案，明确建设项目，压实工作责任，建立推进体系，加快动态推进，强化配套措施，加强改革保障。
　　　3．总结提升阶段（2025年10月．2025年12月）。开展查漏补缺，整理试点文档，开展试点评估，梳理试点成效，总结试点成果，提炼试点经验，形成示范样本。
（二）发展定位。
　　　　打造全国农村综合性改革试点试验样板区（全国富民乡村产业优势区、数字乡村先行区、乡村人才振兴示范区、乡村治理样板区）
（三）试点目标。
　　　　坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记对工作系列重要指示精神，按照党中央、国务院关于全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的有关部署，以探索创新推动乡村全面振兴的机制为根本任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，高起点、高标准、高水平规划实施农村综合性改革，充分发挥政策、资金的引领作用，招引实力雄厚、技术先进、管理有效的新型经营主体，连片发展优质生猪、两大主导产业，将试点试验区建设成为三产融合示范区、城乡统筹示范区、农村综合改革样板区。通过试点试验，实现乡村产业发展高质高效，数字乡村基本建成，乡村人才振兴，农民收入实现持续性增长，乡村治理机制完善，将为全面推进乡村振兴，推进农业农村现代化提供xx样板，贡献xx经验。
1，在富民乡村产业发展上
　　　　大力发展生猪、xx等主导产业，增加农民经营性收入；依托高素质农民培育、以劳务派遣等方式，实现种养植基地务工、旅游协会务工等补齐工资性收入短板；建立产村共享利益联结机制，盘活利用“闲置村委会、学校，闲置农房”等资源，增加财产性收入；探索产民利益联结机制，以“五统一”带动农户实现抱团发展主导产业，确保农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速。到2025年，全镇农村居民人均可支配收入高于全区20％以上，让农民有更多获得感、幸福感、安全感。
2，在数字乡村发展上
　　　　项目区“数字智慧乡村”平台基础设施建设全覆盖，互联网实现户户通。产业数字化快速推进，大数据建设不断深化，大数据、人工智能等数字技术与农业生产体系、服务体系、销售体系等加速融合，农产品质量追溯体系全面建成，电商物流实现全域覆盖。公共服务、政务服务实现全覆盖，基本建成乡村数字服务体系，乡村数字治理体系和治理能力现代化基本建成，实现生产智能化、管理数据化、经营网络化和服务在线化。
3，在乡村人才振兴上
　　　　加强对乡镇党政领导、村级组织负责人的乡村旅游专题培训，加大对乡村旅游经营、管理、服务人员的技能培训，全面提升乡村旅游项目开发、产品包装、市场营销、经营管理水平等。探索创建乡村旅游创客示范基地、引导大学毕业生、返乡农民工、转业军人等创客投身乡村旅游发展，促进人才向乡村流动，改善乡村旅游人才结构。建立完善的县、乡、村农业技术推广体系，加强基层农技人员知识更新培训，强化农技人员技术服务能力。整合县域涉农企业技术人员资源，壮大农业技术推广队伍。加强基层农技人员引进培育力度，深入开展职业农民、种植大户、专业合作社农业技术指导，促进农业新技术、新模式的推广。
在创新乡村治理机制上
村级党组织示范引领作用全面加强，村民议事决策机制更加健全。全面推广“枫桥经验”、“三治四共一服务”等机制模式，设立“红黑榜”，弘扬社会主义核心价值观；大力改善人居环境，依托“千村整治万家

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