依托预算管理一体化规范全面提高预算管理规范化和标准化水平

依托预算管理一体化规范全面提高预算管理规范化和标准化水平
　　　　摘要：随着国家经济的蓬勃发展，各界对预算管理制度也越来越重视。我国突出深化税费体制改革，建立现代预算制度的要求。目前，我国现代预算制度的框架和制度已经基本建立，但与党的十九大提出的建设预算制度的目标和要求相比，还有很大的差距。差距和深化改革仍面临诸多挑战。提高预算管理精细化和规范化水平，构建全球预算管理一体化体系势在必行。综合预算综合管理信息系统是指利用现代先进的云计算等信息技术，将统一的预算管理系统集成到云平台中，打造“系统+技术”的管理架构，实现财务活动的规范化、规范化管理;融合利用大数据，不断提升财务管理决策和管理水平。
　　　　关键词：依托预算管理；一体化规范全面；预算管理；规范化；标准化水平
　　　　引言
　　　　财政预算管理是政府为稳定国民经济健康运行的一种管理和控制手段，能够直接体现出政府政策导向，关乎着社会经济运作情况。政府通过规范所开展的经济活动，将其融入至活动各个环节，在控制和管理中实现政府现代化财政管理，使其发挥出振兴财政、促进国经的最大价值。在国民经济持续稳定发展的当今，政府强化财务预算管理一体化是非常有必要的，不仅能帮助政府掌握和管理所开展的经济活动以及相关财政政策，还能够体现出财政预算管理现代化水平。
　　　　1预算管理一体化规范系统建设的内容
　　　　预算管理一体化全面实施背景下，应该推动制度与技术的有机结合，实现全方位立体化的管理。应该进一步强化每级预算自动化水平，确保其能够真正实现标准化和规范化。应该做好预算管理动态控制，将预算管理的作用和价值充分发挥出来。预算管理一体化规范系统建设的内容主要体现在上文提到的五个“一体化”。（1）政府预算管理一体化。应该打造出有效的上下级衔接机制，对各地财政预算管理的要素和规则进行统一，依照不同级别，编制出可靠的预算，保证预算方案的真实性和有效性。通过这样的方式，能够将全国预算资源的拨付、分配以及使用情况体现出来，实现对于转移支付项目的合理安排，明确国务院的决策和部署情况，切实提高政府部门的宏观调控能力；（2）部门预算管理一体化。各部门需要依照当地的具体规定，将所有获得的收入纳入到单位预算中，编制出健全完善的预算管理制度，同时应该加强管理，对财政拨款和存量资金进行合理分配，保障重点项目的支出，提升资产配置以及资金使用的效率；（3）预算过程管理一体化。预算管理本身是一种预见性的行为，在实施预算管理的过程中，应该将政府采购预算、执行预算、报告预算结合起来，打造出动态化的信息反馈机制。在年度预算编制中，可以参考资产形成情况以及预算的实际执行情况，推动预算管理与绩效管理的有机结合，打造出相应的预算管理闭环；（4）预算项目全生命周期管理一体化。在实施预算管理的过程中，必须认识到，应该将预算管理项目作为所有环节的核心，依照项目库的具体情况，开展全生命周期管理，借助预算项目的形式，将预算支出纳入到项目库中，确保中长期支出事项能够与政府偿债支出项目、跨年度支出项目等实现有效衔接，全部纳入到年度预算中，实现跨年度预算平衡；（5）财政数据管理一体化。在实施预算管理一体化系统建设的过程中，要求各级财政数据在进行传输以及对接时，能够达到相关标准和规范的要求，对有关部门的管理责任进行落实。应该对资产管理、会计核算等相关数据信息进行整理，确保不同单位之间能够实现有效的数据共享，对各地财政预算数据进行统一，通过对接中央财政的方式，实现对全国预算数据的统一管理。
　　　　2目前预算管理存在的问题
　　　　2.1项目支出标准建设及绩效评价指标体系建设总体滞后
　　　　支出标准体系对预算编制和管理有着非常重要的作用，目前人员经费、公用经费类项目支出标准不断完善，其他类的项目支出标准目前比较少，不利于预算项目的选取和评价。目前的预算管理系统也没有形成通过预算评审、绩效评价和决算反馈动态调整完善项目支出标准的机制。从实践情况看，分项目设计标准的做法难度较大，比较可行的解决办法是以项目为基础、对同类项目支出决算数取平均数，但这种办法建立在有更多更真实的数据供系统进行及时动态分析，因此需要积累各类项目更加细化的支出数据，现行的预算管理程度和信息化水平很难保证。现行预算评审制度要求所有预算项目统一纳入项目库管理，将绩效评价结果与部门预算安排挂钩，绩效评价结果作为预算安排和改进管理的重要依据。目前我省项目预算编制中都填列了具体的绩效指标，但是项目绩效管理仍未到位。主要原因有现阶段我国预算项目绩效评价指标体系建设仍然不够完善，绩效评价指标还不够科学和客观，直接影响预算项目评选。另一方面我国的预算管理一体化系统中的政府综合财务报告模块仍处于建设中，现有的政府综合财务报告主要靠财务人员人工填写，不能给项目绩效评价提供客观、准确的预算执行结果数据，这些都阻碍了绩效管理的全面实施。
　　　　2.2预算约束力度不够，监督机制不健全
在现有预算管理系统下，财政部门对基层单位预算执行的管理比较粗放，基层单位预算指标的执行审批、调剂主要靠财政对口部门管理人员人为判断，判断标准难免不一致，预算调剂没有规范的程序，预算结转结余资金也不能实现动态计算和及时回收，导致预算对基层单位的约束力度减弱；各级财政部门对下级部门预算编制、执行情况的监督基本依靠“汇总报备”，缺乏完善的动态掌握预算指标及预算执行的工具，由于基层填报数据质量不达标的问题，就会对财政部门决策造成影响。在此种状况下，财政部门对本地区各层次、各领域的预算执行情况缺乏动态掌握，不仅无法精准把握预算收支运行状况，也无法第一时间发现问题，不利于从全局角度出发为政府决策参谋。预算资金来源于公共资源，需要接受社会的监督。现阶段预决算公开内容主要靠财务人员手工填写，公开范围及内容仍不能满足人民群众对财政透明度和政府履职尽责

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