关于深入推进基层减负的调研报告
为全面掌握全县基层负担情况,探索切实可行的减负举措,2023年11月中旬至12月上旬,由X县委办牵头,从县政府办、县纪委监委、县委组织部抽调人员,组建基层减负工作专班,深入乡村两级开展调研。
一、走基层、察实情——摸清基层负担重在哪里?
专班成员认真学习了上级基层减负文件会议精神,并通过现场走访、座谈交流、问卷调查等形式,对全县28个乡镇(街道)开展了调研,其中重点选取5个乡镇(街道)、19个村(社区)开展了“解剖麻雀”式调研,听取了两级书记的情况介绍、对策建议。从调研情况来看,基层负担问题种类繁多、形式多样,其中基层表现突出、干部反映强烈的主要有“八座大山”:
一是“文山会海”反弹回潮、隐形变异。虽然“两办”对文件会议进行了总量管控、严格把关,但通过调研发现,文件方面,相关部门存在不发“红头”发“白头”,不发正式文件发便函等现象,文件数量依然较多。据某某乡镇(街道)初步统计:1-11月通过协同平台收文2615个,其中需要书记阅示的858个,平均每个工作日接近4个;还有部分单位统筹协调不够、文件反复修改,导致一文多发现象。比如,9月15日,县市场监管局印发《关于开展“两节”前特种设备安全隐患排查的通知》,县文旅广体局又转发《关于开展“两节”前特种设备安全隐患排查的通知》;12月7日,县市场监管局先后三次下发《关于开展岁末年初特种设备安全隐患排查的通知》,后两次均备注“以此份为准”。会议方面,虽然全县性会议有所下降,但相关县级领导和行业部门召开的协调会、调度会较为普遍。据某某乡镇(街道)不完全统计,1-11月,收到上级会议通知约470个,其中需要书记参加的约180次,几乎每个工作日都需要安排时间参加上级会议。
二是资料台账重复下达、多头报送。一方面,部门间统筹联动不够,同样内容、不同格式的资料需要基层多头报送。比如,据某某乡镇(街道)反映,针对消防安全工作,应急、商务、文旅、民政等多个科局均要求开展检查、报送资料;针对防溺水工作,教育、妇联、团县委均要求报送包保台账,内容相差无几;针对自建房方面,住建、自然资源等部门的“全国农村危房改造信息系统”“农村房屋安全系统”“X居民自建房安全专项整治管理平台”均要求录入资料,需重复上户采集。另一方面,大部分总结、台账、表册等资料既要交电子档、又要交领导签字盖章纸质档,部分偏远乡镇(街道)往返县城耗时耗财,有的偏远乡镇(街道)往返县城需要半天时间。再一方面,部分资料填报量大、要求时间紧,有些甚至上午发通知,下午就要求报送,还有部分台账的格式要求多次更改,基层疲于应付。比如,据某某乡镇(街道)反映,12月7日上午接到县消防大队通知,当天下午4点前就要求报送今冬明春消防工作相关资料,并将资料报送情况与考核挂钩;据某某乡镇(街道)反映,县乡村振兴局《农村户厕问题摸排整改工作台账》前后修改6个版本;据某某乡镇(街道)某某村支部书记反映,今年前11个月,就用了约5箱共40包约2万页打印纸,平均每个工作日接近100页。
三是督导检查改头换面、应接不暇。虽然“两办”督查室明确要求督查检查事项提前报备、纳入计划,各单位不得擅自开展,但相关部门以调研、指导、督导等名义到乡镇(街道)开展工作检查的情况依然偏多,有时就算工作很忙,为了不“得罪”领导,也只能挤出时间陪同,耗费大量精力。据侧面了解,某某乡镇(街道)一天之内先后迎接农业、乡村振兴、安委会等3个部门前来开展检查、调研等活动,县农业农村局粮油站和经作站、乡村振兴局督导迎省检和改厕验收均是同一天不同工作分两批前来。此外,在文明创建、乡村振兴等任务集中期,由于上级调研督导多,陪同任务更重,甚至连班子会都开不齐。
四是打卡留痕摆拍作秀、群众反感。通过调研发现,许多工作都需要现场拍照留痕作为迎检资料,不仅耗费精力,而且很容易引发群众反感。比如,文明实践、平安建设等多项工作都要求干部身穿红(蓝)马甲在街头、路面开展志愿服务活动,而由于精力有限,有些只能走马观花,部分群众觉得“干部一天到晚没事干,穿着马甲在街上晃悠”。其中,在文明实践工作中,乡镇(街道)实践所、村(社区)实践站每月必须开展理论宣讲、市民教育、健身活动、文艺活动、科普宣传5大类文明实践活动各1次以上,且均需拍图留痕;在综治工作中,要求网格员一日一巡查,并对发现的问题上传照片。再比如,开展安全生产、食品安全等检查工作量较大,需要到辖区每家加油站、鞭炮店、酒店餐馆现场察看,往往拍几张照片、看几本台账就了事,“赶场式”“摆拍式”检查也让群众觉得实效不大。
五是订刊观影类多量大、耗财费时。在财政压力较大的情况下,书刊、报纸、电影票征订成为镇村两级一项较大的经济负担,并且许多刊物订而不用,往往没拆封就当废纸处理。比如,据某某乡镇(街道)初步统计,2023年先后订购《中国应急管理报》《法治日报》《老年养生保健天天读》《新湘评论》等刊物,以及《八百矿工上井冈》《何叔衡》等电影共28类,费用约55万多元,其中非党报党刊约17类;另外,某某乡镇(街道)2023年订购刊物、电影共33类,费用27万多元。特别是大部分乡镇没有影院,部分偏远乡镇往返县城观看电影往往需要占用多半天时间。
六是阵地建设“劳民伤财”、闲置荒废。通过调研发现,部分职能部门要求镇村两级建阵地、挂牌子、制度上墙、设独立办公场所,并作为检查考核内容,导致镇村两级办公场所难以满足、“牌满为患”。据初步统计,全县共有22个部门要求乡镇(街道)建阵地75个,其中有66个要求独立场所;有12个部门要求村级组织挂牌27种。阵地场所建设不仅需要投入较多财力,并且部分阵地实际使用率不高,形成闲置浪费。据调研了解,仅武装部就需要在村(社区)设立武装部办公室、民兵应急排办公室、国防教育室、器材室、兵役登记站、青年民兵之家等6个阵地;再比如,每个乡镇(街道)设立新时代文明实践所至少需要投入1万元、每个村(社区)实践站至少投入5000元以上,而大部分未发挥太多效用。
七是电子政务各自为政、泛滥之势。电子政务本应便利基层、服务基层,但实际工作中,因强制要求推广、滥用积分排名等情况,让电子政务成为基层的新负担。据初步统计,目前推广到乡镇的APP、微信小程序有湘易办、道交安、河林田长巡护、反电诈、中流击水(退役军人事务局)等20多个,不仅下达了下载、注册任务,还要求定期登录使用、录入信息。比如,道交安每天需登录使用,并上传2条以上信息;河林田长巡护系统,村级“三长”每周均需要开展巡查、上传信息;中流击水每天需要登录使用、转发点赞等。同时,有些APP白天使用量大、网络不顺畅,干部只能半夜加班上传信息。比如,“X居民自建房安全专项整治管理平台”由于白天卡顿,只能半夜三更守着系统录入数据。最后,微信工作群类型繁多,查收、回复各类群消息耗时耗力。比如,某某乡镇(街道)党委委员、政法委员共加入26个微信工作群,某某乡镇(街道)某某村(社区)妇女主任共加入29个微信工作群,分别涉及平安建设、武装、乡村振兴等工作。
八是属地管理无限放大、有苦难言。部分单位以属地管理之名,向乡镇(街道)下压任务多、指导完成少,基层完成难度极大。比如,市场主体培育方面,2023年分配到乡镇(街道)的任务共有7038家,平均每个乡镇(街道)250多家,许多乡镇层层下压到村、到组,动员村组干部及亲友注册,有些群众甚至不知情就当上了“老板”,并且还存在信息泄露风险;新农合征缴、秸秆禁烧等工作方面,对乡村两级下指标、排名次、纳考核、抓罚款等简单粗暴的手段用得多,进行业务指导、谋划有效措施相对不够。
二、挖病根、找症结——找准负担过重根在哪里?
2019年3月中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》以来,五年减负之路虽然取得一定成效,但基层依然感觉负担越来越重。对此,专班成员通过归纳总结、深入分析,认为基层负担过重,主要是有以下五个方面的症结和根源:
(一)从政策层面来看,部分上级要求与基层实际存在错位。
部分政策虽然出发点是好的,但在某些细节方面与基层实际还不尽相符,导致政策在基层“水土不服”、难以推动落实。比如,2019年6月,市政府下发《关于重新划定高污染燃料禁燃区的通告》,将木塘垸镇6个村(社区)划定为高污染燃料禁燃区,仅1个社区未划入。按照相关规定,高速公路环线外延1公里为禁燃区,而该镇6个村(社区)均只有不到10%的农户在禁燃区实际范围,另外90%的农户被“一刀切”划入,不够科学,特别是由于液化气、天然气成本较高,导致群众接纳意愿低、政府控煤阻力大。再
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