在2024年化工园区消防安全管理工作推进会上的讲话

在2024年化工园区消防安全管理工作推进会上的讲话
    同志们:
    化工园区作为危化企业密集区域,易燃易爆物品、重大危险源高度集中,一旦发生火灾,极易引发爆炸事故,进而产生连锁反应,最终可能导致灾难性的后果。今天,我们在这里召开2024年化工园区消防安全管理工作推进会,旨在总结过去一年的消防安全工作,分析当前面临的新形势、新挑战,并部署下一阶段的工作重点,共同推动化工园区的消防安全管理工作再上新台阶。下面,我讲几点意见。
    一、提高站位,冷静分析化工园区现状
    (一)化工园区的建设标准不断提高。近年来,化工园区内企业火灾爆炸事故时有发生,造成了巨大的经济损失,社会和政治影响恶劣。2019年江苏省响水县某化工有限公司“3?21”特别重大爆炸事故,造成78人死亡、76人重伤,640人住院治疗,直接经济损失19亿余元。此次爆炸事故不但对化工有限公司造成毁灭性打击,也对相邻的企业造成了人员伤亡和巨大经济损失,最终所在化工园区(江苏响水生态化工园区)被彻底关停。此后国家相继出台了一系列化工园区建设、达标认定、评估的相应标准。如GB/T42078—2022《化工园区开发建设导则》、GB/T39217—2020《化工园区综合评价导则》、《化工园区建设标准和认定管理办法(试行)》(工信部联原〔2021〕220号)等一系列国家标准和文件,规范了化工园区的建设和认定标准,进一步强化了化工园区的安全要求。
    (二)化工园区的企业建设管理越来越规范。政府对安全生产的重视,使园区对引进企业越来越规范,要求也越来越高,经济效益不再是唯一指标,还要综合考虑其安全、环保甚至企业安全管理文化,杜绝生产工艺落后、安全管理不重视、火灾爆炸危险性高的企业入驻工业园。企业新扩改建越来越规范,应急管理部门从企业立项、安全条件审查、安全设施设计审查、试生产、竣工验收等全链条管理,保证建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,住建部门要对消防审核验收把关,最大程度减少园区内新扩改建企业的安全隐患。
    (三)对化工园区内企业的监管力度不断加大。应急管理部作为行业监管部门,针对化工园区认定、排查和危化企业的建设、评估,制定并出台了一系列的法规、技术标准,如《化工园区安全风险排查治理导则(2023年版)》(应急〔2023〕123号)、《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》(应急〔2019〕78号)等。这些规范性、技术指导性文件,在园区建设标准确立、园区安全管理强化、企业安全管理体系构建,以及针对重点监管的危险工艺、重点监管的危险化学品、重大危险源的有效管理方面,均提出了具体的要求。在监督管理方面,应急管理部门有专门机构负责园区及其内部危化企业的监管工作。除了实施常态化的监督检查外,还采用了市级检查、省级交叉检查、省级督查、部级督导的多种方式来强化危险化学品重大危险源企业的监管力度,同时,通过引入专家服务机制,借助专家团队的专业力量,为园区及企业提供精准诊断与指导,这些都取得了较好的效果。
    二、正视问题,切实增强化工园区消防安全管理的紧迫感使命感
    (一)需进一步完善消防救援机构的监管措施。化工园区所在辖区消防救援机构配置的监督人员通常只有2~3人,不仅负责整个辖区的消防监督检查和各项专项整治,还要担负执勤、出警、火灾调查、学习训练等任务,存在消防救援力量不足的问题。一方面,消防救援机构需加强对化工园区及企业建设的参与度。由于消防救援机构只有后期的消防监管检查,没有提前介入,因此对园区内企业火灾危险性、危险工艺不熟悉,没有前置消防管理要求,没有提出消防设施配置合理化建议等,导致在后期消防监督检查中发现的隐患问题不好整改。另一方面,应加大消防救援机构监督管理的力度。在消防检查中仅有“双随机、一公开”的监管模式,对所属消防重点单位的危险企业进行检查,而未列入消防重点单位的危险企业,特别是小型危化企业存在监管盲区。消防救援机构不能只对重大危险源企业进行检查,应对园区所有企业全覆盖,杜绝失控漏管。
    (二)化工园区及其企业应进一步增强消防安全意识。一些老旧化工园区在消防安全布局、消防站建设、市政消火栓建设等方面需进一步完善,有的化工园内缺乏市政消火栓和消防站,为灭火和救援留下了安全隐患。园区内企业消防安全管理人员的主动性不强,消防安全主体意识需进一步提高,应积极根据园区实际情况开展防火检查、巡查项目。企业在注重生产和效益的同时,也要加强建设企业专职消防队,通过精准人员配置、先进器材装备更新以及系统化的消防培训,确保每位成员都能熟练掌握消防技能,有效履行防火检查、初期火灾扑救及应急疏散等职责。
    (三)企业消防应进一步加强硬件配置和消防设施的维护保养。企业新扩改时,由于部分化工专业设计单位对消防技术规范标准不熟悉,消防安全布局、建筑设计、消防设施、消防水源、灭火剂配置等方面存在设计缺陷,导致企业存在一些消防安全隐患。企业消防设施操作、维护人员缺乏,应聘请有上岗证的消防控制室值班人员,与专业的社会消防技术服务机构签订设施维护保养合同,杜绝用维修工代替消防维保人员、用门卫代替消防控制室值班人员的现象,保证消防设施的完好有效。企业应加强员工对消防设施的培训,使员工熟练掌握泡沫灭火系统、干粉灭火系统等特有消防设施的操作方法。
    (四)企业应制定规范的消防应急疏散预案。化工园区及其企业制定的预案大多为安全生产预案,并未按照《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》制定灭火和应急疏散预案,在火灾设定、组织机构、人员分组、应急响应、火灾处置等方面不太切合实际要求,操作性不强。在消防监督检查中发现,部分企业存在以灭火器材设施的使用培训代替预案演练的情况,以此来应付消防部门的检查。
    三、狠抓落实,确保消防安全责任制落到实处
(一)加强化工园区及其企业的消防安全管理。化工园区的消防安全保障一直是消防救援部门监督检查的重点,要按照“双随机、一公开”的要求严格管理。化工园区的消防救援机构应全面优化消防监督人员配置,特别是要聘请具有化工专业知识的技术骨干,以增强园区消防管理的专业性和技术性。此外,探索与当地政府合作,通过购买服务模式的方式,引入专业的“消防安全顾问团队”,通过专家团队的检查指导服务,为企业检查火灾隐患、提出合理整改意见,并通过定期的消防安全培训,提升企

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