在防震减灾工作会议上的讲话

同志们：
　　　　今天，我们召开全*防震减灾工作会议暨省抗震救灾指挥部*年第一次全体会议，主要任务是深入学习贯彻***总书记关于防灾减灾救灾重要论述和党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，总结*年全*防震减灾救灾工作，分析全*地震风险形势，安排部署下一步工作。刚才，*同志传达学习了*省长关于防震减灾工作的重要批示，省抗震办、省地震局、住房城乡建设厅分别通报了有关情况，提出了下步工作建议，请大家结合实际抓好落实。在此，我强调三点意见。
　　　　一、坚决贯彻***总书记关于防灾减灾救灾重要论述，切实增强防震减灾工作的责任感紧迫感
　　　　以***同志为核心的党中央始终坚持“人民至上、生命至上”理念，高度重视防灾减灾救灾工作。***总书记对防灾减灾救灾工作作出“两个坚持、三个转变”的重要论述，为做好新时代防震减灾工作提供了根本遵循。*年，***总书记*次针对*地震防范和抗震救灾工作作出重要指示，对地震防范和抗灾救灾工作提出了具体要求。党的二十大报告中明确提出，要提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，为*防震减灾工作指明了方向。省委、省政府历来高度重视防震减灾救灾工作。王晓晖书记就防震减灾救灾工作多次作出重要批示。*省长反复强调防震减灾救灾工作重要性，并在不同场合作出安排部署。长期以来，各部门(单位)坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，有力有序应对了一系列重大地震，探索出了许多行之有效的做法，积累了丰富的抗震救灾经验。
　　　　今年*月*日，土耳其一天之内连续发生两次*.*级强震，释放能量与汶川*.*级地震基本相当，地震造成大量房屋倒塌，数万人死亡。此外，地震还造成输油管线破裂引发火灾，机场、港口设施受损停运，供水、供电、供暖困难，通信、道路中断等，损失极其惨痛。从目前初步掌握情况来看，造成如此重大灾情，究其原因，主要有三个方面：一是直下型地震破坏能量巨大。地震发生在著名的东安纳托利亚断裂带上，断层距离城市较近，甚至以直下方式穿过；同时城市处于两山河谷地带，存在地震破坏放大效应。二是部分建筑抗震性能极差。抗震设防监管存在严重漏洞，大量建筑没有按照抗震规范设计施工，而且普遍存在偷工减料行为，导致无法抵抗*.*级大地震的破坏，出现房屋大量倒塌造成重大人员伤亡。三是救援资源投入严重不足。地震灾区需要处理的废墟达到两万座，等待救助安置的灾民达到*万人，当地和国际救援力量无法满足需求，海量的救灾物资在极短时间内难以配发到位。加之正值寒冬，进一步加重了人员伤亡和财产损失。有关部门要密切关注土耳其地震应急救援过程，比对“*·*”汶川地震及近两年来抗震救灾工作实际，思考谋划我省如何做好“大震巨灾”的防范、响应、救援等工作。
　　　　为全面了解我省防震减灾工作，近期，我和应急、地震等部门的同志在凉山州调研防震减灾工作，期间专程前往云南巧家县学习调研当地地震工作的经验做法。从调研情况来看，我们在地震防范应对工作上还有很大的差距。一是“大震巨灾”风险认识严重不足。“*·*”汶川地震后，我们应对了若干次较大以上地震，积累了丰富经验，但针对“大震巨灾”,一些干部群众存在麻痹思想和侥幸心理，有的认为*不会再发生特大地震灾害，有的认为“小震不用跑、大震跑不了”,对特大地震造成房屋成片倒塌、人员大量伤亡、道路、通信、电力等基础设施大面积损毁等极端情况缺乏充分的思想准备。二是隐患排查整治存在薄弱环节。主要断裂带沿线房屋基础设施抗震情况非常不乐观，土坯房等抗震不达标的房屋存量依然很大。根据省地震局的房屋建筑遥感解译结果估计，全*房屋抗震达标的栋数约为*%。以处在重点危险区内的西昌市为例，抗震能力严重不足的房屋占比达*.*%,有些地方占比更高。一些地方干部对境内活动断层空间分布情况不清，活动断层探测开展精度不够，与城市规划结合不够紧密，危房改造加固工作亟待加强。三是抢险救援能力还有明显短板。“三断”(道路、通信、电力中断)极端场景下的灾情获取手段较为匮乏，“空天地”手段运用专业化程度不够，难以支撑区域性的精准指挥调度。地震诱发大规模、群发性的次生地质灾害应对能力不足，陆路水路救援投送存在短板，航空救援布局和能力建设亟待加强。物资储备规模不能满足“大震巨灾”需求，部分物资储备库离断裂带较近，物资前置种类、位置不尽科学合理。四是基层防范应对基础较为欠缺。一些地方防震减灾工作长期存在人力、物力投入不足的情况，例如宁南县防震减灾部门编制仅*人，而山水相连的云南巧家县相同的部门却有*人。不少乡镇基层群测群防机制不完善，应急预案存在“上下一般粗”的现象，群众防震避险意识和自救互救能力严重不足。
　　　　刚才，省地震局*同志通报了我省*年地震趋势，情况不容乐观。我省特别是“三州”等地震重点危险区，一旦发生“大震巨灾”,伤亡人数、房屋受损程度、抢险救援难度等可能会远超土耳其地震灾区。因此，我们必须坚决贯彻***总书记关于防灾减灾救灾重要论述，树牢底线思维、极限思维，居安思危，汲取土耳其地震教训，立足“大震巨灾”极端情况，做最坏的打算，尽最大的努力，认真查短板、补漏项、固底板，以高度的责任感紧迫感，抓好重特大地震防范应对各项工作。
　　　　二、聚焦防震减灾工作突出问题和薄弱环节，全面提升“大震巨灾”防范应对能力
　　　　一要树牢“大震巨灾”风险防范意识。要坚决把总书记关于防灾减灾“两个坚持、三个转变”的重要论述落到实处。各部门要在学习宣传贯彻党的二十大精神中，紧密结合防震减灾实际制定好、实施好贯彻落实的具体举措。当前地震形势严峻复杂，大震多发频发，各种超预期因素随时可能发生，要保持战略清醒，发扬斗争精神，扎实做好完善体系、预防为主、专项整治、提升能力等各项工作，不断取得工作新突破。要深刻认识“大震巨灾”对人民生命的严重伤害和对社会经济的巨大冲击。*年，*连续发生*次*.*级及以上地震灾害，造成的人员伤亡和经济损失位居全国第一。而地震每增加一级，能量就增加约*倍，加之*高山峡谷众多、局部人口稠密、老旧房屋存量大、群众防震减灾意识和能力薄弱，“大震巨灾”极易造成重大人员伤亡和超乎想象的救援困难，给人民群众安全和地区经济发展带来严重冲击。
　　　　要更好地统筹高质量发展与安全。*是人口大省和经济大省，地震造成的威胁越来越具有系统性、复杂性。防震抗震安全已经是地区安全的重要组成部分，要坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，以非常之举应对非常灾害，把防风险、保安全作为底线任务，加强重点领域安全能力建设，有效防范化解重大风险，建设更高水平的平安*，坚决维护国家安全和社会稳定。
二要全面开展风险隐患排查整治。要积极做好活动断层探测应用。相关职能部门要针对重点地区和主要断裂带制定活动断层探测普查、详查方案，开展大比

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