关于进一步强化基层党支部政治功能的调研报告

关于进一步强化基层党支部政治功能的调研报告
    中国共产党的本质属性在于其政治性,党支部作为党的最基层组织,是党的全部战斗力的基础。党的政治功能的有效发挥,依赖于基层党支部的政治建设。**集团党委组织对各医疗机构开展了政治巡察,发现一些党组织政治功能弱化问题仍然不同程度地存在,党支部的战斗堡垒作用未能得到有效发挥。基于广泛的调查,综合年度党建考核和巡察发现的共性问题,就党支部政治功能发挥情况及今后工作方向提出了探索与实践。
    一、基层党支部政治功能弱化的表现
    党的十八大以来,各级党组织对于基层支部建设的重视程度日益提高,工作力度空前加大,并在方方面面取得了有目共睹的显著成就。总体来看,基层党支部设置不到位、干部配备不到位、党员游离于组织之外等极端情况比较鲜见。但是,实践中由于基层党务工作者均是兼职、流动性大等原因,基层党支部政治功能发挥弱化的现象依然大量存在。主要表现在以下几方面。
    政治意识淡化。有的基层党支部在履行党建主体责任上重视不够,忽视基层党建工作,党建工作普遍处于“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的状况;履行党建主体责任往往说得多、干得少,安排部署多、狠抓落实少,甚至有的基层党支部长期不研究部署党建工作,党组织的政治领导核心作用没有得到充分发挥;党建责任制在很多党支部都没有真正建立,更不用说得到全面从严从实地运行了。
    政治功能弱化。党委(总支)层面对党内政治生活的规范开展高度重视,作用发挥较好,但支部层面政治功能相对弱化。实际工作中,有的基层党支部执行党内政治生活还存在“摆样子”的情况,理论学习重形式轻实质,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等内容浮于表现、不深不透。召开组织生活会流于走过场、一团和气,只讲好话没有批评、只提建议不提意见,你不批评我、我也不批评你,党内政治生活不严肃认真。
    政治地位矮化。一些单位未能突出党支部的地位,党支部书记未能参加相关会议,致使党支部对单位情况“不知情”;部分党支部不能正确处理好“服务中心”与“政治建设”的关系,存在着顾此失彼的状况,主动参与单位和科室重要管理不够。个别基层党支部与行政领导之间的关系处理不当,使得有些决策应该由基层党支部决定的却由行政领导决定,支委会并未发挥相应参与重大决策的作用。
    监督职能淡化。部分党支部监督意识比较薄弱,对领导干部不愿监督,怕打击报复;对一般党员,遇见矛盾绕着走,怕得罪人而不愿监督。有的党员领导干部甚至对监督有一种反感情绪,认为监督是跟自己过不去;有的只知道自己应接受监督,而不知道自己还有在党内监督中发挥作用的义务,更不知如何发挥监督作用;有的认为有了纪委、纪检监察室就够了,无需党支部的监督等。
    凝聚作用虚化。部分党支部对群团组织的领导不够,“主心骨”作用不突出,导致群团组织的工作“娱乐性”有余而“政治性”不足;在支部的日常建设中与职工群众联系较少,不利于充分深入群众内部听取来自广大人民群众的心声,对困难职工的帮扶只是在特殊节假日期间送些慰问金、慰问品,服务效果不明显;在承担社会责任方面虽然能够开展在职党员进社区、党建医联、结对帮扶等服务活动,但也只是刚开始组织活动的时候参与一下,随着时间的推移这些服务活动并没有形成长效机制。
    二、基层党支部政治功能弱化的原因
    党支部政治功能弱化、虚化的多种表现,背后的原因各不一样,很多是相互交织的。课题组通过深入支部开展调查、访谈,发现深层次的原因主要有以下几个方面。
    政治功能意识不强。部分基层党支部和党员干部不注重加强自身政治思想建设,对党的执政使命以及功能、目标、任务、活动方式的根本变化缺乏清醒地认识,认为做好上级安排的工作就是履行了职责,安于现状。
    政治功能界定不清。党建工作摆不上应有的位置,党支部日常工作的开展仅仅局限于会议制度和上级党委的要求,而在参与企业重大决策、干部选拔任用、推优选优、干部职工管理等方面未能展现党组织的身影并发挥作用。
    政治功能路径缺乏。一些党支部以业务工作代替活动开展,以“制度墙”体现党建成效,没有真正把开展党建活动真正落到实处,不知道如何发挥党支部的政治功能来凝聚职工、促进发展。
    政治功能保障不够。一是机构人员保障不够,党支部党务工作人员均为兼职,常出现行政工作和党务工作在时间和精力上相对矛盾的问题,工作中顾此失彼或重此轻彼的情况常有发生,制约了党建政治工作的正常开展。二是制度保障不够,对党支部在单位和科室中的地位、权利和义务未能有详细明确的制度规范,同时党支部的党建工作以鼓励为主并未实施严格的考核制度。
    三、强化基层党支部政治功能发挥的主要措施
习近平总书记提出的“把抓好党建作为最大政绩”的要求,实质是在对当前各级党组织政治功能发挥状况做出基本判断后,从新常态下的治

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