关于老旧小区改造工作情况的调研报告

关于老旧小区改造工作情况的调研报告
　　　　根据市人大常委会2024年工作要点和监督工作计划，3月X日，市人大常委会党组书记、X主任带领部分市人大常委会委员在市区（X区）对老旧小区改造工作情况进行视察，并召开了座谈会。5月23日－24日，市人大常委会组织部分常委会委员、市人大代表开展了调研。调研组深入X县X片区、X村、X村和X、X、X片区等地，实地察看了老旧小区改造项目，听取了市政府、X县和清流县政府及有关部门的情况汇报，与部分市人大代表、乡镇（街道）社区负责人共同探讨。调研组通过省三级人大代表履职服务平台向人大代表征求的问题和意见建议X余条，还向市12345平台收集群众反映投诉的意见X余条，深入了解我市老旧小区改造工作情况。现将调研情况报告如下：
　　　　一、主要工作及成效
　　　　自2019年实施老旧小区改造工作以来，全市各级政府及有关部门重视老旧小区改造工作，积极采取措施，出台相关政策，加强监督管理，取得了初步成效。截至2023年，全市共完成老旧小区改造1130个，涉及13862栋住宅和19.69万户居民。
　　　　（一）组织实施有序推进。一是制定实施方案。市住建局结合我市实际，分年度制定《X市老旧小区改造工作方案》，明确年度任务目标、改造内容、进度安排和工作要求，列出年度老旧小区改造项目计划表，统筹推进实施。X区按照市人大常委会视察反馈情况，制定问题整改工作方案，调整充实社区基层力量，加大改造力度，推进问题整改。二是争取改造资金。市发改委、财政局、住建局等部门密切配合，加强与省上对接，累计争取中央和省级财政补助资金约11.5亿元、中央预算内补助资金9.5亿元，筹集专项债资金12.9亿元，市级配套资金900万元，支持老旧小区改造。三是谋划生成项目。市住建局编制老旧小区改造规划和实施计划，组织各县（市、区）开展老旧小区情况摸底，建立项目储备库，共策划生成老旧小区改造项目1357个；组织各县（市、区）有关部门开展培训，提升项目策划实施能力。
　　　　（二）工作机制逐步完善。一是简化项目审批程序。市住建局、发改委、自然资源局等部门简化老旧小区改造项目审批程序，合并项目立项手续，实行改造方案联评联审，免办规划许可、施工许可等手续，提升改造项目审批效能。沙县区制定《老旧小区改造工程竣工验收管理办法》，推行联合验收模式，简化老旧小区改造验收环节和程序。二是建立管线协调机制。市住建局牵头供水、供电、供气和通信等单位，分别制定出台市区老旧小区供水供气管线改造、通信和有线广播电视管线改造、供电管线改造等工作机制，协调土建施工与管线施工。三是修订增设电梯办法。市政府修订《X市既有住宅增设电梯实施办法》，推行设立一站式审批服务，建立网格化管理机制，加强加装电梯后续管理维护；市住建局建立市区老旧小区及既有住宅增设电梯工作联席会议制度，结合老旧小区改造，预留电梯基坑，着力推进老旧小区既有住宅增设电梯工作。
　　　　（三）项目改造初见成效。一是打造精品示范小区。市政府部署开展精品老旧小区创建工作，采取考核评比、通报表扬、资金补助等奖励激励方式，推动各县（市、区）打造精品示范项目建设，探索推广老旧小区改造经验。全市共打造精品示范小区15个，其中，X区、X县将老旧小区与历史文化街区、古街改造相结合，打造了X、X等项目。二是推进海绵城市建设。市住建局与城管局联合制定《关于加强老旧小区改造融入海绵城市建设的通知》，结合海绵城市示范市建设，推动老旧小区改造项目采取透水铺装、雨污分流改造等措施，提升老旧小区环境。X区杜鹃新村采取路网重组、铺设透水砖、增设绿地空间、实施雨污分流等措施，推进老旧小区“海绵化”改造。三是加强项目施工监管。市住建局制定《X市城镇老旧小区改造工程质量通病防治要点》，组织专家开展材料抽检、质量监督、安全检查等工作，加强了施工质量和安全管控。建宁县住建局每月组织专业高级工程师开展项目现场督查，定期开展施工质量安全管理警示教育活动，设立警示设施。
　　　　（四）管理模式逐步建立。一是制定社区治理措施。市政府出台《关于加强城市社区治理的若干措施》《X市加强城市社区治理工作三年（2021－2023）行动方案》等规范性文件，强化部门协调联动，探索完善社区服务、人员待遇保障和规划建设等专项机制。二是探索无物业服务模式。市城管局出台《X市老旧小区长效管理机制》，探索无物业小区组建业委会或自管会，规范业主大会和业委会行为，加强物业费和经营性收益管理，完善物业服务标准。X区X社区鼓励小区建立党支部和自管会，探索解决老旧小区改造后续管理问题。三是创新基层自治机制。市民政局结合老旧小区改造，指导老旧社区创新党建机制和服务模式，探索完善居民协商自治、党员楼栋长服务、红色管家、“近邻之家”等基层自治共治机制。X区东霞新村老旧小区改造后，以党建引领社区治理工作，发挥“红色管家”作用，形成社区邻里共治共享格局。
　　　　二、存在的主要问题
　　　　虽然我市各级政府在支持和推动老旧小区改造工作方面进行了积极的实践和探索，但是本次调研也发现在统筹协调、工作推进、改造质效、长效管理等方面还存在需进一步解决的问题，主要有以下几个方面：
（一）统筹协调有待进一步增强。一是规划引领作用不够明显。老旧小区改造偏重于单个项目改造，缺乏系统整体规划，部分老旧小区改造联动不足，未能形成集中连片效应。老旧小区改造方向、设计要求与市国土空间总体规划及各专项规划衔接不够紧密。二是协调联动机制不够完善。老旧小区改造工作涉及范围广、部门多、内容杂，部门职责分工不够明确，政府部门、街道社区和企业单位之间协调配合不紧密，水、电、气、通信等

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